最高法：全方位夯实粮食安全根基 牢牢守住耕地红线

　　粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。国家保护农用地的法律不断健全，近期修订了土地管理法，制定了黑土地保护法、粮食安全法等专门法律，进一步完善国家保护农用地的各项制度与措施，强化各级人民政府的耕地保护职责，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　最高人民法院环资庭庭长吴兆祥表示，本次发布10件依法保护农用地的典型案例，就是要发挥典型案例的宣传教育和示范引领作用，增强保护农用地“人人有责，破坏担责”的法治意识，积极推动全社会共同守护好耕地这个粮食生产的命根子，维护好中华民族永续发展的根基。

　　近年来，发包土地、收取土地承包金成为提高村集体收入最常见的方式之一。在此过程中，有村集体为牟利放任非法占用农用地的行为。

　　吴兆祥介绍，实践中，部分村民委员会、村民小组等基层组织为牟利实施了放任非法占用农用地犯罪的行为。在发展农村经济中，发包土地、收取土地承包金是提高村集体收入，发展农村经济最常见的方式之一。特别是随着经济社会迅速发展，一些地方的农村加大招商引资力度，引进社会资本，以土地流转、租赁等方式开展多种经营。但由于法律意识不强，一些村民委员会、村民小组等基层组织为收取高额流转费，不按照土地管理法规的规定进行土地发包，随意变更土地用途、毁坏农用地等现象时有发生，导致在承包土地过程中非法占用农用地的问题比较突出。涉案土地大多以苗木移栽、农业养殖等“合法”名义签订土地流转协议，但实际多用于非法采石、采矿、采土、办企业、建厂房等非农用途。有的村民委员会、村民小组等基层组织为谋取利益，甚至主动实施破坏农用地犯罪行为。

　　我国土地管理法第11条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。村民委员会、村民小组以及农村合作社等基层组织是土地经营管理主体，也是守护农用地的第一责任主体，是第一道防线，这道防线一旦失守，将给农用地保护带来严重影响。应当认识到，即使是为了集体利益，村民委员会、村民小组等基层组织也无权擅自改变土地性质和用途。

　　人民法院通过妥善审理相关案件，进一步压实了村民委员会、村民小组、村民等农用地所有权人、使用权人的管理和保护责任，努力从源头减少非法占用农用地违法犯罪行为。比如案例一、案例四，就是典型的村民委员会和村民小组没有尽到管理责任，甚至违法使用土地的典型案例。这类案件，反映出村民委员会、村民小组等基层组织在保护和管理农用地方面存在履职失位的问题，也暴露出部分地区基层组织农用地保护意识不强，生态文明意识有所欠缺的问题。我们希望通过发布这类典型案例，给基层农用地管理单位和责任人员敲响警钟，引导其依法履行合理利用土地资源、保护和改善生态环境的管理职责，进一步牢固树立守好耕地保护红线和筑牢粮食安全底线的理念。

　　保护农用地不因流转而被“非农化”

　　农用地既是农业生产的重要基石，又是经济发展的重要要素和资源。在民事审判中如何保护和实现农用地价值？对此，最高人民法院民一庭副庭长杜军进行了详细介绍。

　　杜军表示，人民法院完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务保障乡村全面振兴，充分保障农民和农业经营主体在农用地上依法享有的财产权益。在涉及土地承包经营权转让、土地经营权流转等纠纷中依法确认、支持和保护当事人享有的合法利益，促进土地资源合理有效配置，土地利益充分释放。

　　实践中，对于农用地权利因各种方式转让、流转后导致的土地荒芜、地力减损甚至土地被污损破坏等情形，人民法院坚决予以制止和否定。本次发布的两个涉农用地民事保护案例（案例四、案例五）就充分体现了民事审判依法保护农用地不因流转而被“非农化”、不受非法侵害的基本立场。这两个案例体现出的民事司法理念，对于规范引导土地经营权人合法流转、合理使用农用地具有良好的示范意义。具体体现在以下两个方面：

　　一方面，对擅自变更农用地用途或闲置撂荒农用地的合同，人民法院依法判令解除，使农用地及时恢复农业用途，便于合理开发利用。依法成立的土地承包合同、土地经营权流转合同对合同当事人具有法律约束力，各方均应依约履行。承租人擅自变更土地用途，将约定用于农业种植的租赁土地用于非农业经营建设，或者闲置农用地导致土地撂荒，既违反合同约定，也违反法律规定。合同解除后，相应地停止履行、恢复原状，对于贯彻落实农用地保护政策，引导基层群众、社会组织和有关方面增强保护农用地的积极性、主动性，筑牢农用地保护屏障，维护粮食安全具有重要意义。

　　另一方面，坚持能动司法，积极延伸审判职能，促推做实做细农用地保护。在涉及农用地使用纠纷案件审理中，人民法院切实避免机械司法，避免“走程序”一判了事，而是根据案件具体情况和特点，采取恰当方式促推做实做细农用地保护。比如，案例四中，针对土地被破坏的原因和及时恢复的必要性，人民法院及时向有关责任单位发出司法建议，促使采取加强宣传、定期巡查、联合执法等有效管用的措施加强土地看护、监管，及时认真开展复耕复种。案例五中，针对土地已被撂荒且承租人无力继续经营的情况，人民法院充分运用调解方式，引导当事人就尽快归还土地、处理地上附着物、采取可行方式抵偿租金、土地复垦复耕等达成一致，最快速度推进农用地保护和利用，最大程度减少各方损失，实现了政治效果、法律效果和社会效果有机统一。总之，人民法院坚持能动司法，通过一案促推治理一片，有利于做实做细农用地保护。