进一步提升粮食应急保障能力的思路探讨

　　洪范八政，食为政首。我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。当今世界正在经历百年未有之大变局，各种复杂矛盾和问题累积叠加，各类不确定因素和未知风险显著增多。面对新形势新任务新挑战，进一步健全粮食应急保障体系，提升粮食应急保供能力，降低粮食安全风险是维护国家安全与稳定的必然要求。

　　（一）加强粮食应急保障企业政策支持，促进应急保障体系持续平稳发展。

　　一是压实地方党委和政府责任，以考促行，通过对市县党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核的“指挥棒”作用，指导督促各地对粮食应急保障企业在粮食收购、储存、加工、运输、销售以及开设门店、打造品牌等方面给予支持，推动应急保障企业做强做优，更好地发挥应急保供作用。二是加强对粮食应急保障能力提升项目的指导，统筹运用好现有的粮食仓储物流、产业扶持等相关政策和项目资金，对应急保障企业提升应急能力的项目建设予以倾斜支持。三是建议在国家层面加强对粮食应急保障体系政策、项目支持的顶层设计，对粮食应急保障企业在产业扶持政策、项目建设、日常运行保障等方面给予支持。

　　（二）加强各类应急物资保供统一协调调度，打通应急保供“最后一公里”。

　　一是建立完善统一调度的应急工作机制。结合抗击新冠疫情经验，建议由政府或政府指定的综合协调部门建立统一的应急保供协调调度机制，成立相关行业主管部门为成员的工作专班，整合包括粮食应急保障体系、重要生活物资、人员队伍、运输车辆等在内的各类应急资源，统一信息、统一指挥、统一调拨、统一配送，直接对接居民社区，构建与人民群众实际需要紧密衔接的应急物资保供体系。二是建立粮油监测供应信息联动工作机制。当前，粮食流通各环节归口不同部门分管，如：粮食部门负责组织调度粮源，指导应急保障企业生产、配送等；商务部门负责贸易销售环节管理，掌握商超等零售主体粮油供应的第一手信息。加强粮食部门与商务部门的协同对接，有利于科学调配资源，将生产端与销售端紧密衔接，确保商超货架粮油供应充足。建议由负责宏观经济监测预警工作的综合协调部门牵头，建立粮食、商务等部门组成的粮油监测供应信息联动工作机制，加强部门间保供信息的互通共享，协同联动指导企业做好保供稳市工作，形成保障粮食产业链供应链安全的合力。

　　（三）加强省市县三级粮食应急保障中心建设，促进应急保供链条加快整合优化。

　　一是加快建立省级粮食应急保障中心，以大型粮食加工企业（集团）为骨干，整合粮食收储、粮食（主食）加工、物流配送、零售供应等环节资源，提升应急资源调度、成品粮储存及配送等能力，完善产业链供应链，搭建聚焦省内重点城市、保障范围覆盖全省的粮食应急保障中心。二是指导市县参照省级粮食应急保障中心建设模式，在交通便利的节点位置或人口集中的主城区附近，布设本级粮食应急保障中心，根据基层应急保障实际，重点加强小包装成品粮低温、准低温储备库及配套设施设备的建设力度，满足粮油第一时间应急保供需要。三是鼓励构筑粮食应急保障中心的骨干企业依托自身龙头优势，以品牌为中心，以产业链为纽带，以产业园区为载体，吸引上下游关联企业加盟，组成战略合作利益共同体，促进粮食应急保供链条整合优化。

　　（四）加强数智赋能粮食应急保障体系建设，促进应急保障信息化应用提质上档。

　　一是加快“智慧赣粮”平台建设，打通价格监测、粮食储备、仓储设施、成品粮加工、运输配送、供应网点、人员装备等各类应急资源数据库，推动构建集市场监测、数据分析、先兆预警、决策辅助、指挥调度等功能于一体的应急管理系统，实现全省粮食应急指挥“一张网”、应急调度“一盘棋”、应急资源“一套图”。二是加快推进粮食应急保障信息化应用，加强应急保障业务信息化操作培训，督促各地应急保障数据及时上传“智慧赣粮”平台和国家粮食和物资储备局“粮食应急保障信息系统”，推动全面应用信息化系统开展粮食应急保障业务。三是加强市场监测数据分析，以稻谷、玉米、油脂油料等为重点，建立包含产量、贸易量、消费量、库存量、价格等监测指标的粮油市场监测预警平台，及时发现风险苗头，预测分析影响粮食安全的风险隐患。探索构建粮食价格走势、市场供需等数据模型，以大数据技术为支撑，运用数智化手段，提高前瞻性分析研判能力，加强分析报告成果在制定调控政策上的运用，在粮油保供稳市和提升调控能力上展现新作为，牢牢把住粮食安全主动权。

　　来源：2023年第12期《中国粮食经济》