粮油市场报：积极践行大食物观 夯实首都粮食安全根基 专访北京市粮食和物资储备局党组书记、局长柯永果

柯永果：长期以来，北京市以“抓粮源、保供给、稳价格”为目标，以发展粮食产销合作为主线，以拓展粮源基地为基础，以抓好“一手粮源”为重点，推进与主产区的优势互补，积极探索粮食产销合作新渠道，通过购买、合作经营等方式建立外埠粮源基地，努力打造更加完善的首都粮食安全体系，不断推动与主产区的互利共赢发展。主要从四个方面推动产销合作。

一是积极搭建企业合作平台。组织企业参加服贸会粮食国际论坛、中国粮食交易大会、主产省产销合作推介会等，促进与其他产销区企业合作交流，丰富粮源供给渠道。

二是稳定企业间合作关系。积极构建良好的政企互动，稳定我市企业与中粮集团、益海嘉里、五得利等大型粮食加工企业的合作关系，确保成品粮应急采购调运渠道畅通。

三是有效发挥产销合作资金引导扶持作用。积极推进项目评审，支持外埠粮源基地建设，提升一手粮源掌控力，支持企业应急加工能力建设，提升市内供应保障能力。

四是维护好产销区政府间长期稳定的合作关系。通过省市间战略合作协议，建立并完善体制机制，借助服贸会粮食论坛、京津冀粮食行业联席会等平台，强化政府间合作，增加本市优质粮食供给。

柯永果：北京是特大粮食主销区，消费以口粮为主，其中大部分来自省间购入。为保障首都粮食安全，今年以来，我们主要从四个方面准确把握和稳步提升粮食收储能力。

一是切实抓好粮食收购。自2019年以来，我市紧抓粮食生产，粮食自给率逐年提升，去年首次突破10%。针对自产粮食产量不断提高的实际情况，我们会同各区、各相关部门，精心组织市场化收购，提升为农服务水平，全力抓好粮食收购。同时鼓励产粮区加强与国有粮食企业的合作，通过“郊区收购转储”方式，将自产粮食转入市储备，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线。

二是持续加强储备体系建设。今年以来，我们不断加强对区级储备在政策落实、储存管理、信息化应用等方面的指导，督导本市粮食加工企业增建社会责任储备，形成市、区两级储备协调联动、企业社会责任储备多元补充的储备结构体系。

三是不断优化储备布局。为提升市内粮食供应保障能力，今年我们逐步缩减异地储备规模，转至市内粮库储存，增加市内储备库存数量。启用大兴保障中心综合应急保障项目，分批次安排收储任务，鼓励企业在园区建设粮油加工项目，逐步形成“原粮+成品粮”“储备+加工”的综合保障模式。

四是有效调节市场粮源供给。我们结合市场行情有序安排市储备轮换，截至目前累计向市场投放市储备粮油47.4万吨，累计收储45.5万吨，不断丰富成品粮油加工企业、饲料企业的原料供应，并及时采购补充库存，同时充分发挥轮换的价格调节作用，确保市场量足价稳。

柯永果：2021年4月，《中华人民共和国反食品浪费法》发布施行，以“防止食品浪费，保障国家粮食安全”为立法宗旨，明确国家粮食和物资储备部门应当加强粮食仓储流通过程中的节粮减损管理，会同国务院有关部门组织实施粮食储存、运输、加工标准。同年5月，国家粮食和物资储备局印发《关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国反食品浪费法>的通知》，要求各省粮食行政管理部门做好反食品浪费法的学习宣传和贯彻实施。市粮食和储备局高度重视反食品浪费法学习宣贯工作，制定了《推进粮食节约减损工作的指导意见》，提出在储存、运输、加工、消费等重点环节的具体措施，通过科技创新、教育宣传全方位开展节粮减损工作，在这里作个简单归纳。

一是在储存环节，支持引导农户和市民科学储粮, 开展本市储粮损失损耗调查，农户储粮综合损失率5%，粮库储存环节综合损失率0.7%。开展本市居民家庭成品粮油储存调查，制定北京市居民家庭成品粮油储存指南，宣传引导家庭科学储备，减少粮食浪费。实施绿色仓储能力专项提升行动，实现“十四五”末本市具有200万吨准低温仓容，开展绿色储粮标准化试点，本市三家试点单位投入1000多万元完成试点任务，为全面开展绿色仓储能力专项提升奠定基础。

二是在运输环节，完善运输基础设施和装备，有效提升粮食出入库作业效率，降低作业噪音和粉尘污染影响，减少粮食损失损耗，2022年，本市13家政策性粮食仓储企业投入约200万元，新购或改造156台粮机装备。今年，本市16家市储备粮库点，计划再投入530余万元新购置139台粮机装备。

三是在加工环节，提高粮油加工转化率、加强粮食资源综合利用。本市粮食加工主要为面粉企业，在提高原粮转化率，加工副产品的综合利用方面开展了大量工作。近年来，我市对粮食应急加工企业在生产设备升级改造上给予了财政补贴，进一步提高了加工环节的减损水平。

四是在节粮减损科技创新上，通过支持加工企业改造升级设备、持续推进粮食仓储信息化建设、推动绿色仓储能力提升、完善节粮减损标准体系，提升产业链主要环节的节粮减损科技水平。

五是在建立健全节粮减损标准体系上，我局组织有关单位开展粮食节约减损规范加工环节、储存环节和运输环节地方标准制定，通过三项地方标准的制定，填补我市在节粮减损技术标准领域的空白，促进节粮减损在储粮、加工和运输环节技术的推广应用，通过节粮减损指标的定量化评价，推动行业节粮减损技术和装备升级。

六是在宣传教育上，开展节粮减损宣传教育、加强公众营养膳食科普知识宣传、树立先进典型。通过服贸会粮食现代供应链发展及投资国际论坛，倡导节约粮食反对浪费。组织形式多样的科技周活动，以“科技兴粮兴储，创新有你有我”为主题，各区粮食行政管理部门、涉粮企业、行业协会、院校及科研机构，围绕科技和人才兴粮兴储、科技支撑优质粮食工程、粮油营养健康消费等方面开展宣传和成果推广活动，共举办线上线下活动82次，其中线下活动参与3745人次，线上活动参与人员78736人次，助力粮食科普宣传，营造全社会节粮爱粮的良好氛围。

柯永果：用科技手段来储好粮、管好粮是保障粮食安全的关键举措。党的十八大以来，我国粮食仓储设施现代化水平不断提高，我国的储粮技术总体处于世界较先进水平，粮食仓储正在由“安全储粮”向“绿色优储”高质量发展阶段跃升。针对记者朋友的提问，我把这几年本市储粮方面的技术情况介绍一下。

一是控温储粮技术。通过空调制冷、内环流控温技术应用，实现低温准低温储粮，粮食保质保鲜，能够有效减少粮食损耗，目前本市应用控温储粮技术的仓容已经超过了190万吨。

二是粮情监测技术。应用传感器技术，从原来单一粮温检测，逐步向湿度、水分、害虫、霉菌、气体等多参数多功能在线粮情测控技术转变，与市级粮食管理平台融合，用信息化技术实现粮情数据自动采集、分析和智能动态监管。

三是信息化技术。通过无线射频、新型传感器、远程监控等信息化技术的应用，升级市级粮食管理平台功能，实现政策性粮食购、存、销全程监管。

四是虫霉防治技术。除了传统熏蒸杀虫防霉技术应用以外，积极推广粮情检测、准低温控温、通风、惰性粉防虫等多种技术优化组合应用，防治结合以防为主，有效降低储粮害虫危害风险。

柯永果：北京是一座超大型城市，常住人口接近2200万，以2022年为例，本市粮食总消费量达451.4万吨，粮食产量只有45.4万吨，粮食自给率仅为10.1%。要解决两千多万人的吃饭问题，责任重大。按照中央要求，主销区应保持一定的粮食自给率，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，防止耕地“非农化”和“非粮化”，保证粮食产量和面积不降低，本市耕地保护和粮食安全形势严峻、任务艰巨。耕地保护和粮食安全责任制考核，是落实本市耕地保护和粮食安全的重要抓手。

一是高位谋划，构建党政同责新格局。成立由市委书记、市长任双组长的市耕地保护和粮食安全责任制考核工作组。明确责任，制定市委、市政府领导班子及其成员职责清单，签订责任书，形成职责清单式、任务台账化的工作格局。

二是高点推动，探索考核工作新机制。左右联动，增加分管规划和自然资源工作的市领导为市考核工作组副组长和执行副组长，加强牵头考核的组织力量。对照国家考核指标评分细则，开展全面预评预估，对考核指标进行台账式管理，实行考核工作全链条动态化跟踪。上下贯通，制定《2023年度区级党委政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核工作通知》，完善区级党政同责考核指标体系，找准抓实对区级党委政府落实党政同责的考核内容，指导各区落实年度考核工作，优化考核指标、突出考核重点，达到考核工作和业务工作融合促进。协同督办，市委将区级党委政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核纳入全市督查检查考核计划，落实粮食安全党政同责纳入乡村振兴实绩考核，各相关单位对照考核指标加强对各区日常工作的督导，确保层层落实责任。

三是高效落实，开创粮食安全新局面。内外兼修，严守耕地红线，全力稳定粮食播种面积。落实财政资金保障，确保市级储备粮油储存、轮换等各项工作顺利开展，市内成品粮库存保持在20天左右消费量。建管并举，一方面扎实推进粮食流通基础设施建设，改造仓房隔热气密性能，更新配备仓储设备。另一方面进一步夯实开展执法检查力度，保持强监管态势，注重立行立改解决当前存在的突出问题、具体问题。量质齐抓，稳步推进粮食购销领域监管信息化建设，编制2023年粮食购销领域监管信息化建设与使用工作任务分解方案。充分发挥信息系统在线协同作用，基本实现地方储备粮重点业务环节全过程在线、全链条留痕、视频全时段联通监控，不断提升“智慧管粮”水平。