积极构建“五化管粮”机制 保证国家政策性粮食存储安全

黑龙江省深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决落实中央纪委国家监委统一部署，把持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治、保障国家粮食安全作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。黑龙江省委、省政府高度重视、统筹部署，省纪委监委强力监督、指导，各市（地）党委、政府和相关部门单位压实主体责任，推动专项整治持续走深走实。省粮食和物资储备局对全省粮储系统自查自纠发现问题和省委涉粮问题专项巡视反馈问题进行了整改，同时深挖问题根源，聚焦“人、责、粮、库”整治重点，立足系统化长效治理，突出强化国家政策性粮食全流程业务监管，以根治涉粮腐败问题为目标，从强化监管机制、体制建设入手，探索建立“五化管粮”长效机制，推动集中整治整改向常态化严格监管拓展，促进粮食行业风气净化和风险隐患系统整治，坚决消除粮食收购、储存、销售等各业务环节风险隐患。经过一年多的努力，专项整治工作取得了阶段性成效，解决了一批多年来想解决而未能解决的重点难点问题，粮食安全党政同责进一步落实，全省粮食安全基础进一步夯实，粮食安全监管规章制度进一步完善，粮食流通行政执法监管能力、粮食质量安全监测检验能力等进一步提升，为黑龙江省当好维护国家粮食安全“压舱石”夯实了基础。

建立省级政府储备粮垂直管理体系，实现“体系化管粮”。依据省级政府储备粮规模和长远发展需要，以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升省级政府储备管理水平、提升区域性粮食安全保障能力为目标，建立权责明晰、管理科学、运转高效、保障有力的省级政府储备粮垂直管理体系，在全省择优遴选10家地方国有粮食企业，由省农投集团下属企业省储备粮管理公司直接管理。建立省级政府储备粮垂直管理体系，实现了管理体制的“两个根本转变”，即省级政府储备粮从委托代储转变为直属企业承储；省储备粮管理公司从管粮转变为管企，对直属企业的人、财、物、粮实行穿透式管理，直属企业只从事省级政府储备粮和其他政策性粮食经营，不再从事商业性经营，确保省级政府储备粮数量真实、质量良好、储存安全。目前，省储备粮管理公司所属10户垂管企业已全部完成划转，可辐射全省13个市（地），总占地面积233.05万平方米，拥有仓容176.69万吨，库区内铁路专用线8898米，日烘干能力6850吨，能够承接省级政府储备粮规模及多品种结构的承储任务。

建立健全涉粮全流程监管制度，实现“制度化管粮”。省粮食和物资储备局认真履行国家政策性粮食属地监管责任，推动全面加强制度建设，制定出台黑龙江省粮食行政管理部门国家政策性粮食属地监管实施办法、黑龙江省粮食和物资储备局建立健全国家政策性粮食全流程监管“四个体系”工作机制实施方案等制度，全面压实责任链条。完善落实国家政策性粮食全流程各环节监管措施，探索研究制定黑龙江省政策性粮食购销业务全流程规范化管理制度，重点对粮食企业最低收购价稻谷收购环节制度建设、政策性粮食烘干作业环节制度建设、政策性粮食入仓环节制度建设、政策性粮食仓储环节制度建设、最低收购价稻谷出库环节制度建设、地方国有粮食购销企业财务管理环节制度建设、推动地方国有（控股）粮食企业人员轮岗交流、粮食监督检查工作制度等加强监管，实现源头方面严防、过程方面严管、风险方面严控。对粮储系统各类涉粮法律法规及规章制度进行汇总筛选，选取具有较强代表性、适用性的业务管理制度，汇编形成《黑龙江省“制度化管粮”文件选编》，在全省政策性粮食承储企业开展“强管理、防风险、除隐患、保安全”活动，推动制度化管粮不断走深走实。

加强监管基础和队伍建设，推进“专业化管粮”。为解决基层粮食监管和执法力量薄弱，粮食质量检验监测体系不健全的问题，以抓好涉粮问题专项巡视整改和深化粮食购销领域专项整治为契机，推动各级党委、政府全面加强粮食监管队伍和质量检验监测体系建设。省粮食局更名为省粮食和物资储备局，增加了职责、编制和内设机构，实现粮食安全有人管、违规违法问题有人查。全省应办产权手续的储粮仓房全部办理了产权证照，解决了30余年的历史遗留问题。推动各地全面加强粮食监管队伍和质量检验监测体系建设，形成了以省级中心为龙头、市级站为骨干、县级站为基础的粮食质量安全监测体系，提升粮食质量安全服务保障能力，推动实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的目标。

实施粮食绿色仓储提升工程，推进“标准化管粮”。为破解黑龙江省粮食仓储设施中绿色储粮仓容较少、与国家绿色仓储要求差距较大等问题，紧扣绿色、生态、环保、节能要求，结合黑龙江省资源和气候优势，坚持因企制宜原则，兼顾先进性、适用性和节能环保要求，重点围绕省市级政府储备粮承储企业实施粮食绿色仓储提升工程。省市筹集专项资金7.8亿元，对37户市级政府储备粮承储企业64.27万吨砖混结构仓容进行升级改造；对10户省级储备粮垂直管理企业新建高标准粮仓87.14万吨、升级改造砖混结构仓容63.16万吨，建设具有良好仓房气密和保温隔热等绿色建筑结构性能、配套绿色环保粮食仓储工艺、先进检测监控手段的散装粮食仓房，全面提升绿色储粮功能，切实提高储备粮质量，延长粮食保质周期，推动政府储备粮由“储得下”向“储得稳”“储得好”转变。

实施粮食仓储智能化升级改造工程，推进“数字化管粮”。为解决黑龙江省粮食库存数量大，粮食企业监管存在“盲区”问题，实施粮食仓储智能化升级改造工程。按照省委、省政府部署，重点建设黑龙江省“数字龙粮”监管服务平台，升级改造地方政府储备粮和现有国家政策性粮食承储企业视频监控及粮情监测系统。完成641户国家政策性粮食（含地方政府储备粮）承储企业视频监控、粮情监测系统的安装及利旧工作，接入视频监控摄像机14866个。“数字龙粮”监管服务平台联网上线运行，达到省、市、县、库互联互通，数据自动采集与共享，实现政策性粮食穿透式监管，远程监管地方政府储备粮收购现场情况，及时收集相关数据，随时查看库存粮食画面，掌握粮情变化信息，对仓面异动等问题隐患进行预警，及时处理平台预警信息，切实强化日常监管，把问题隐患解决在萌芽状态。通过全面强化人防、物防、技防相结合的监管措施，有效推动粮食监管理念转变、监管方式创新、监管行为规范、监管效能提高，实现对粮食购销领域全流程、全链条、全方位监管。