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坚定信心 鼓足干劲 确保完成 粮食和物资储备工作全年任务目标 ——2021年上半年全国粮食和物资储备改革发展视频会典型交流

发布时间:2021-08-11 09:25:00来源:字号:[大]  [中]  [小][打印本页]

  云南省粮食和物资储备局:落实党政同责  强化粮食安全责任 

  云南省认真贯彻落实国家粮食安全战略,坚决扛稳保障粮食安全政治责任,提前谋划,坚持党政同责、党政共抓,牢牢把住粮食安全主动权。 

  一、坚持“三个导向”,压实粮食安全责任 

  一是坚持目标导向。云南省粮食安全考核工作领导小组每年结合重点工作和目标任务,认真制定年度工作方案,切实把任务分解到各部门和州市政府,把责任落实到基层。 

  二是坚持问题导向。云南省政府将国家考核通报问题整改情况列入督查督办事项,找准问题的关键点,明确问题整改责任单位、责任州市、整改时限,做到整改一项销号一项。 

  三是坚持结果导向。从2004年开始,云南省委、省政府对粮食安全工作专门进行单项考核,安排省级财政资金对优秀州市进行奖励,并给予政策倾斜。2013年将其纳入了对州市党政领导班子和领导干部“三农”发展综合考评,考核分值权重占20%以上。近年来,省政府主要负责同志每年都与州市政府主要负责同志签订“云南省粮食安全责任书”。坚持将涉粮重要指标作为定量任务写入责任书,完成情况作为粮食安全行政首长责任制考核的重要依据,未完成目标任务的在全省进行通报,夯实了各级粮食安全责任。 

  二、建立“三双”工作机制,全力确保粮食安全 

  云南省委、省政府建立“三双”工作机制,落实粮食安全党政同责要求。“双组长”即省委书记和省长担任农业农村工作领导小组组长;“双办公室”即领导小组成立巩固脱贫攻坚办公室和农业农村生产办公室;“双月推进”即领导小组每两个月研究“三农”工作和粮食安全的重大问题,推进粮食安全工作和项目落实到位。省委、省政府还将粮食播种面积、产量等指标分解下达16个州市委书记、州市长抓落实。 

  三、围绕 “三个层次”,推动粮食产业高质量发展 

  一是围绕吃得饱。近年来粮食流通对生产的促进作用持续显现,确保了全省粮食播种面积、总产、单产保持稳定或增长。2020年云南粮食总产和单产均创历史最高水平,有效保障了全省口粮供给。据有关部门统计,云南今年夏粮播种面积、总产和单产再创新高。 

  二是围绕吃得好。通过实施优质粮食工程,有效扩大优良品种种植面积,着力推动“五优联动”,促进一二三产业融合发展,保护农民种粮积极性的同时满足人民群众对优质粮油产品的消费需求。 

  三是围绕吃得健康。云南聚焦打造世界一流“绿色食品牌”的战略部署,加快培育万亿级绿色食品产业,促进优质粮油产品“云品出滇”。在全省建成粮食质量检测体系项目146个,初步形成了以省级为龙头、州市级为骨干、县级为支撑的粮食质量安全保障体系。 

  四、紧盯“四种能力”,全方位提升粮食安全保障水平 

  一是紧盯粮食生产能力。完成“两区”划定任务,坚决清理和制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为,守住耕地红线,强化耕地保护和农业基础设施建设,大力推广先进农业生产技术。 

  二是紧盯粮食流通和储备能力。全面实现云南省粮食流通“十三五”规划目标,成功打造“一核、六圈、七线、八节点”粮食流通和储备网络,加速推进“十四五”规划谋划和实施。 

  三是紧盯依法管粮管储能力。认真组织“大清查”“回头看”和粮食收购市场及政策性粮食销售出库监督检查。依托信息化管理平台,采取“四不两直”的方式,对全省政策性粮食承储库点进行随机远程巡查,规范全省粮库管理。 

  四是紧盯粮食应急保障能力。昆明等5个州市按照不低于15天、其他州市按照不低于7天当地供应量标准,全面落实成品粮储备。应急供应网络基本实现省域范围内联动保供。疫情发生以来,实施15万吨大米省级动态储备,建立5万吨成品粮省级临时储备,保障了粮食供应充足、市场运行平稳,为防控疫情作出了贡献。 

  北京市粮食和物资储备局:做好“三篇文章”扎实推进首都粮油保供稳市 

  北京作为首都和重要的粮食主销区,保供稳市工作的要求相较于其他省市更为严格。受新冠肺炎疫情等多重因素影响,北京粮油等生活必需品供应和价格经受多次冲击,北京市认真做好“三篇文章”,粮油市场货源充足、品类丰富,购销繁荣有序,粮食价格基本平稳。今年上半年,北京居民粮食、食用油消费价格同比上涨0.5%、6.9%,均低于全国粮食和食用油价格涨幅。 

  一、做好“保”的文章,进一步守牢粮食安全底线 

  (一)把握重点环节。牢牢抓住成品粮供应、储备、投放等关键环节。一是,有效掌握成品粮供应渠道,依托与天津、河北等周边7个省市40家成品粮加工企业建立的应急保供协作机制,进一步夯实紧急状态下的成品粮调运粮源基础。二是,启动成品粮增储机制,紧急增储10万吨临时储备成品粮,并将5.6万吨异地储备成品粮调运回京,成品粮储备量由15天增加至36天的市场供应量。三是,做好成品粮投放,分批分时分量地投放市内成品粮,保障市场粮油充足稳定供应。 

  (二)把握关键时点。受个别国家限制粮食出口等因素影响,全市大型商超、批发市场粮油整体销量显著增加,高峰时期日销量比前期增长136%。北京市粮食和物资储备局迅速组织骨干企业加大货源组织力度,及时召开新闻发布会回应社会关切,有效稳定市场预期。春节前物美、永辉等五家大型连锁超市总部库存较上年年底增加近30%。 

  (三)把握关键机制。牢牢把握协同联动这一关键机制。一是,强化央地协同,按照国家局调度视频会议、北京粮油市场保供稳价情况调度视频会议精神,建立与中粮集团的粮食供给协同保障机制,确保供给、市场不出问题。二是,强化区域协同,进一步加强与7省(市)粮食和储备局的省间粮食供给协同保障机制。三是,强化产销区协同,在调运移库及增储工作中,得到主产区省市政府、粮食部门的大力支持。 

  二、做好“稳”的文章,进一步筑牢保供稳价基础 

  (一)建立组织机制。建立市委、市政府统一领导下的分级、分部门负责制,编制《北京市粮油市场供应和价格波动应急调控预案》,确保粮食应急保障工作职责明确、分工协作、资源统筹、信息共享、规范有序、反应迅速。  

  (二)夯实物质基础。一是,强化粮源保障,自有产权外埠粮源基地达21个,一手粮源可控量超过300万吨。二是,压实储备责任,北京市地方粮食储备满足6个月市场供应量,加上其他性质的粮食,辖区内粮食库存满足10个月的市场供应量。三是,优化品种结构及区域布局,在原粮储备中,小麦、稻谷口粮品种占比超过70%。 

  (三)加强应急保障。一是,强化粮食市场监测体系建设,构建覆盖全市16个区,国家、市、区三级共计174个监测点的首都新型粮食市场监测预警体系。二是,优化规划布局,初步形成“南面北米”两个粮食应急加工园区、环京六环路建6个成品粮应急储运保障中心的“两区一环”布局。三是,加强粮食应急保障能力,形成32家应急加工企业、47家应急配送中心和900多个应急投放网点为支撑,市区两级储备为基础的粮食应急保障体系。 

  三、做好“进”的文章,进一步激发高质量发展动力 

  (一)完善管理体制。坚持政策性与经营性分开的原则,巩固市级储备资金和实物统一管理体制,科学界定政府储备直属企业与承储企业职能定位,政府储备运营业务与企业商业经营实行分离,彻底厘清政府与企业的职责。 

  (二)健全管理机制。一是,健全日常管理制度,实行合同管理,压实主体责任,做到全程可追溯。推行“包仓制”和5S管理,有效提升了仓储保管整体水平。二是,积极探索建立社会责任储备,推动形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效的新格局。三是,完善考核机制,对市级储备管理和政策执行情况开展监督检查和年度考核,有力促进地方储备粮管理水平提升。 

  (三)强化设施保障。根据全市仓储用地少、地价高、粮安保障要求高的特点,重点支持建设有利于粮食物流发展和新技术应用的仓型。2020年度,全市楼房仓仓容同比增幅220%。对接天津港、黄骅港,完善京津、京保石、京唐秦三条粮食物流通道,重点粮食仓储物流节点设施水平不断提升。 

  天津市粮食和物资储备局:坚持改革创新  加快推进粮食储备立法工作 

  为深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要指示精神,推进地方粮食立法,完善粮食储备管理体制和运行机制,加强和规范地方粮食储备管理,天津市制定出台了《天津市地方粮食储备管理条例》(以下简称《条例》),自2021年7月1日起施行。

  一、提高政治站位,统筹谋划推动 

  天津市委、市政府高度重视地方粮食储备管理制度建设,市政府主要领导同志批示要求“加强和规范地方粮食储备管理,有效发挥地方储备粮在政府宏观调控中的作用,维护粮食市场稳定,保障粮食供给安全”。天津市政府布置和研究《条例》起草工作,听取《条例》起草情况专题汇报,研究解决具体问题,要求以高质量立法引领天津市粮食储备管理规范、科学、高质量发展,圆满完成48号文件部署的任务。市人大常委会将《条例》列入天津市十七届人大常委会立法规划第一类项目,市人大主要领导同志多次听取专题汇报,主持召开座谈会和论证会,研究分析《条例》细节内容,对相关工作提出明确意见和具体要求,协调解决具体问题,有力推动了《条例》出台。市发展改革委、市司法局、市粮食和物资储备局等单位成立工作专班,有序推进各项工作,每月向市委、市政府报告工作进度情况。在前期调研论证、深入了解问题,积极借鉴立法经验的基础上,立足本市实际设置《条例》框架,起草法律条文。仅用9个月时间,就完成了立项、起草、论证、评估、审议等工作,出台了《条例》。

  二、突出地方特色,注重解决问题 

  《条例》共九章57条,包括计划管理、储存管理、储备轮换、监督管理、法律责任和附则等内容。针对天津作为粮食主销区,粮食对外依存度较高的实际情况,明确了市人民政府应当将粮食安全工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全地方粮食储备工作机制,统筹推进地方粮食储备工作。强调京津冀协调联动,建立健全地方政府储备信息共享、交易服务、应急保障等协同机制,在统一监管标准、质量安全全程追溯、检验结果互认等方面加强合作。积极落实国家粮食储备安全管理体制机制改革要求,将地方政府储备、社会责任储备、商业库存一并纳入《条例》调整范围,支持农民合作社、农业产业化龙头企业等自主储粮。建立社会责任储备制度,对社会责任储备的规模和布局、品种和数量、质量和安全、动用和补偿等内容做了规范,加快推动形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效的新格局,不断提高区域粮食安全保障能力。规定了严格的监管措施和相应的法律责任,不断强化地方粮食储备监督管理。

  三、增强可操作性,便于贯彻执行 

  《条例》出台是天津市加强粮食储备管理的重要举措,是落实粮食安全省长责任制考核的重要举措,是推进依法管粮、依法治粮的重要举措。

  明确了实施的主体职责,解决了“谁来管”的问题。《条例》明确了市区两级政府、相关行政管理部门和企业在计划、储备、轮换、动用等环节的职责,划分了粮食储备监管主体和承储主体的权利、义务和责任,储备管理的严肃性和可操作性更强。

  明确了各环节的管理制度,解决了“怎么管”的问题。《条例》对标对表《粮食流通管理条例》,认真落实国家关于增强区域粮食安全保障能力的指导意见等规定要求,结合实际,进一步完善了粮食储备管理的运行机制,加强了内控管理,强化了外部监管,对储备粮的计划管理更加具体,储存管理更加科学规范,轮换管理更加严格有序,储备动用更加高效便捷,是我市粮食储备管理工作成效的固化和提升。

  明确了相关的法律责任,解决了“怎么罚”的问题。《条例》明确了政府有关部门、储备粮运营管理企业、承储企业和其他有关单位和个人的法律责任,具有较强的可操作性,努力实现执法效益最大化。

  江苏省粮食和物资储备局:坚持“三强化”“三推进”系统性深化地方粮食储备体制机制改革 

  2019年以来,江苏省深入贯彻党中央、国务院关于粮食储备安全管理体制机制改革的重大决策部署,系统性推进地方粮食储备安全管理改革,全面增强区域粮食安全保障能力,具体做到“三强化”“三推进”。 

  一、强化政治担当,坚持高效推进 

  中办48号文件印发后,江苏省委、省政府领导同志高度重视,多次作出指示,并专题召开会议研究贯彻落实意见。江苏省委书记娄勤俭批示:“要坚持粮食安全不动摇,进一步抓好粮食储备安全管理工作,细化各项任务,压实各方责任,坚决守住管好江苏粮仓”。2020年7月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的实施意见》,明确改革重点任务,细化任务分工,压实各级政府保障粮食安全的责任。省政府多次召集相关部门单位,研究制定改革工作方案,统筹推动储备改革工作,将改革工作纳入2021年江苏省政府十大重点工作百项考核。为保证《江苏省粮食流通条例》立法高质量,省人大常委会、省粮食和物资储备局、省司法厅开展13次立法调研,召开座谈会15场、专题协调会7场,通过多种途径和形式征求社会各界意见。2020年1月,《条例》经江苏省人大常委会会议审议正式通过,自2020年3月1日实施。 

  二、强化系统谋划,坚持整体推进 

  江苏省发改委和江苏省粮食和物资储备局共同颁布的《江苏省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》对推动粮食储备体制机制改革、提升政府储备效能作了专门阐述,指导各地科学推动改革。坚持早调研、早立项,2019年底向省政府提交《江苏省地方政府储备粮管理办法》的立法申请,2020年10月经省政府常务会议讨论通过。《办法》突出改革主线,着重在地方储备规模和费用动态调整、在线验收远程监管、储备轮换亏损补偿、储备监督和质量检测费用保障、分级储备及动用等方面进行了有关制度和保障机制的创新。强化政策配套特别是财政支持,各市县政府支持地方储备企业建立稳定的储备粮轮换信贷渠道,专款专用,符合条件的粮食初加工、烘干用电执行农业生产用电政策,财政部门适时调整补贴费用标准,鼓励有条件的地区对地方储备实施财政托底。    

  三、强化上下联动,坚持分层推进 

  坚持省级示范、市县联动,分级负责、分层推进。统筹省、市、县三级储备管理体系,在苏南、苏中、苏北不同区域,遴选江苏省粮食集团等4家单位,率先开展粮食储备体制机制改革试点,鼓励支持先行先试、争当示范。南通市积极探索地方储备粮承储企业实施政策性职能与经营性职能分开试点,推动地方选择仓储设施好、经营能力强、企业信誉高的承储企业从事政策性粮食经营。省粮食集团试点开展省级储备粮进一步规模集中、管理集中,全省地方储备粮承储企业由改革前的453家整合为369家,数量减少近20%。适应大中城市人口增加的形势,明确要求南京、无锡、苏州市等粮食主销区和其他价格易波动地区的成品粮油储备要达到15天以上的市场供应量,各地不得将社会责任储备与已有的地方成品粮油储备交叉统计上报。结合安全生产、库存检查、粮食收购等重点工作督导,对市县粮食储备体制机制改革开展同步督导。及时通报全省改革进展情况,鼓励先进,鞭策后进,营造改革氛围,凝聚改革合力。 

  四川省粮食和物资储备局:坚持问题导向  突出地方特色 为守住管好“天府粮仓”提供坚强法治保障 

  为认真贯彻国家粮食安全战略,切实守住管好“天府粮仓”,2021年3月,出台了四川历史上第一部粮食安全地方性法规——《四川省粮食安全保障条例》(以下简称《条例》)。回顾《条例》的制定与出台,更让四川粮储人体会到强化责任意识、突出问题导向是根本,强化合作意识、广泛凝聚共识是保障,强化创新意识、突出地方特色是关键。 

  一、强化责任意识、突出问题导向 

  为深入贯彻落实习近平总书记关于“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”等重要指示精神,四川省委、省政府发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用,坚持立法先行保障粮食安全,厉行法治破解粮食安全保障根本性、深层次矛盾和问题,牢牢把握粮食安全主动权。 

  坚持责任导向。四川作为我国西部唯一的粮食主产省和消费转化大省,既要确保9000多万人口军需民食,又要承担西藏高原部队的粮油供给,任务艰巨、责任重大。 

  坚持问题导向。四川人增地减矛盾显现,自然灾害多发频发,粮食生产受到刚性约束,消费需求增加,工业生产和城乡居民对粮食数量和质量要求越来越高,面临产不足需、缺口较大等问题,亟需通过地方立法推动相关问题的解决。 

  坚持目标导向。为确保粮食生产稳定发展,粮食供求平衡,粮食市场价格稳定,粮食质量符合国家规定,满足人民生产生活对粮食的需求等目标,需要通过立法固化制度,以条文落实责任,强化粮食安全党政同责,完善粮食安全责任制,切实提高粮食安全保障能力。 

  二、强化合作意识、广泛凝聚共识 

  为加快推进四川省粮食安全保障立法,2019年,四川省政府将《条例》纳入调研类立法计划,2020年列入制定类立法重点任务,同时省委将《条例》列为2020年省委常委会工作要点重要事项,科学谋划、高位推动;省人大相关专门委员会、省司法厅、省粮食和储备局团结协作、凝心聚力,紧盯时间节点和任务清单;省级相关部门、各市(州)、基层粮食企业和社会各界密切关注、大力支持,积极建言献策。在深入调研、考察学习、充分论证、广泛征求意见的基础上,坚持系统思维、立足实际、综合研判,历时18个月出台了《条例》,共同为四川省粮食安全保障有法可依求出了最大公约数、画出了最大同心圆,实现四川省粮食安全保障从政策治理向依法治理转变,是四川扛稳粮食安全政治责任、深入推进依法治省的生动实践。 

  三、强化创新意识、突出地方特色 

  在立法过程中,按照“不抵触、有特色、可操作”的原则,《条例》紧扣四川实际,在传承中创新,在借鉴中突破,在衔接中修正,在压实各级政府责任、加强国有粮食资产管理、爱粮节粮、储备管理等方面体现了四川特色。 

  管理体制新拓展。《条例》明确,县级以上地方人民政府应定期向同级人大常委会报告粮食安全保障工作,进一步压实地方政府粮食安全政治责任。同时规定,县级以上粮食行政主管部门根据本级政府授权,履行粮食流通领域国有资产出资人职责,进一步理顺国有粮食资产管理体制。 

  管理制度新拓展。《条例》规定,建立储备管理费用动态调整机制;加强粮食流通执法能力建设,配备与工作相适应的行政执法人员、设备,保障执法经费,充实基层粮食执法力量;开展粮食质量安全检查和监测所需的费用,应当列入同级财政预算;粮食烘干、初加工用电、用气执行农业生产用电、用气价格政策;粮食储备承储企业可以配套粮食加工车间,保证应急加工需要。 

  监管内容和责任追究新拓展。明确支持和鼓励各类组织开展粮食市场信息服务,提出了规范服务要求,禁止任何单位和个人编造、传播虚假信息,扰乱市场秩序;设定承担独立审查和监督职责的高级管理人员,进一步强化地方政府粮食储备日常监管,确保关口前移,堵塞漏洞。同时,还明确了爱粮节粮责任,专门就节约粮食、爱惜粮食,对地方政府、粮食生产和经营者、餐饮企业和集中用餐单位食堂、公民个人及新闻媒体等主体作出了相应规定;明确在粮食购销旺季、粮油应急保供等特殊时期,公路和铁路优先保障粮食运输。 

  河南省粮食和物资储备局:构建新型市场监测预警体系 着力服务粮食“产购储加销” 

   河南省高度重视粮食市场监测预警工作,认真落实构建新型粮食市场监测预警体系的相关要求,着眼粮食“产购储加销”全过程,守正创新,担当作为,初步建成系统全面专业的监测预警体系。 

  一、创新理念,着力构建新型粮食市场监测预警体系 

  初步建成河南省新型粮食市场监测预警体系。按照构建新型粮食市场监测预警体系工作部署,河南省粮食和物资储备局党组召开专题会议,结合实际情况,就构建省新型监测体系作出深入研究与统筹规划,制定出中长期规划;研究确定了省粮食监测预警委员会组成成员、监测预警工作支撑单位、省级分析师团队,先后出台《构建河南省新型粮食市场监测预警体系工作方案》《任务清单》《预警委员会工作规则》,为进一步全面掌握粮食流通基本状况、科学分析供求形势、加强行业指导、服务宏观调控夯实了基础。 

  梳理调整粮油市场价格监测点。2020年,河南省粮食和物资储备局组织专家、分析师团队深入8个省辖市和4个直管县(市),对承担粮食市场价格监测任务的国家级和省级监测单位进行实地调研,综合各地价格监测点运行状况与存在的问题,对现有粮食市场价格监测点进行了梳理、调整和完善布局。设置国家级价格监测点76个、省级价格监测点123个,同比增加13个,网络布局更加科学全面,确保真实客观反映河南地区价格运行走势。 

  狠抓落实体系建设。督促各省辖市粮食和储备部门,及时成立市级粮食监测预警委员会、出台市级粮食市场监测预警体系工作方案与任务清单,举全系统之力,构建起系统全面、专业权威、及时高效的粮食市场监测预警体系。 

  二、多措并举,服务“产购储加销” 

  坚持拳头产品为引领,为领导科学决策提供数据支撑。年报期间,向河南省政府报送《年度购销存情况分析与建议》专报,今年夏粮收购以来,多次向省委、省政府报送粮食市场信息周报、粮食市场价格周报,通过正确运用监测数据,为科学决策、宏观调控区域市场提供有力支撑。 

  为业者护航,为粮食行业速递有效准确信息。通过省局官网、手机平台等对外发布粮食市场价格、主要品种购销情况分析等信息。2021年以来,对外发布市场价格监测22篇、收购情况18篇,刊发《粮食市场信息》5期,引导农民理性售粮、企业有序收粮。 

  积极发声,为社会公众提供正确引导。2020年以来,针对疫情及粮食收购新形势,召开6次新闻发布会,在省政府门户网站及官方媒体上刊登文章30余篇,针对群众关心的热点问题、相关政策信息等,加强宣传引导,发挥了信息的正确引领作用,着力提升了粮食和物资储备部门的权威和影响力。 

  三、强本固基,传统与创新培训相辅相成 

  河南省先后邀请国家局有关司室、省统计局、河南工业大学等不同领域专业人员组成讲师团,讲授依法统计依法治统、法治粮食建设、粮油市场形势分析、统计工作要点与系统业务实操等。每年组织市、县分管统计工作、统计牵头科室、涉粮企业负责人及统计人员近180人参加培训,并要求各市县将统计业务知识和职业道德教育延伸到每家涉粮企业。创新培训方式,采取“传统课堂+传媒”模式,通过河南省统计人员自编自导自演形式,将微视频《乘风破浪的“表哥”“表姐”》搬上互联网,用生动新颖的形式宣讲了统计报表的填报要求、统计指标的内涵、筑牢数据根基的重要性等,强化了统计思维、增强了粮食安全意识。 

  国家粮食和物资储备局山东局:聚焦主责  守正创新全力做好中储粮年度考核 

  国家粮食和物资储备局山东局认真领会粮食安全是“国之大者”,政府储备是“压舱石”的深刻内涵,把年度考核作为履行好新职能的“战略支点”和“首要任务”,聚焦国家粮食和物资储备安全核心职能,圆满完成中储粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况年度考核各项工作任务。 

  一、坚持“四个早”,以超前思维谋划考核 

  一是制定方案早部署。积极推动监管制度建设,2020年系统内首家印发《年度考核实施暂行办法》。针对山东辖区棉花储量占全国四分之一,油脂油料储量位居全国前列的压力,用好以往考核成果,周密制定考核方案,进一步厘清工作思路,细化工作步骤,压实工作责任。 

  二是能力提升早培训。结合能力素质提升,编制《粮食、棉花监管基础知识手册》(年度考核口袋书)。邀请院校专家,通过以干代训、专家授训、院校联训等形式组织业务培训,提高考核人员业务能力。 

  三是细化清单早理帐。着眼于做实、做精、做优目标,创新细化一方案两模板三清单,使工作任务具体化、具体任务责任化、责任落实清单化。 

  四是设备武装早保障。配备激光测距仪、有害气体检测仪、水分测定仪等专业设备,积极探索运用新技术,不断提高年度考核精细化和科技化水平。 

  二、强化“四个力”,以系统思维推动考核 

  一是强化党建引领力。坚持支部建在考核组上,坚持考核不停党建活动不断,通过深入学习习近平总书记关于保障粮食安全的重要论述精神等,增强扛牢保障国家粮食安全重任的责任感和执行力。 

  二是强化一线传导力。局分党组主要负责同志及分党组成员多次一线督导考核工作,通过听取汇报,入库检查,现场调研,逐级传导工作压力。 

  三是强化纪律保障力。局分党组纪检组与中储粮山东分公司纪委、实地考核组与油脂公司和中储棉直属企业分别签订《廉政协议书》,考核组全员签订承诺书,明确考核“十不准”,确保全过程阳光考核。 

  四是强化协同联动力。大力推进协同监管,与财政部山东监管局、山东省粮食和物资储备局签订协同监管协议和备忘录,实现信息共享、数据互通。 

  三、突出“四个严”,以底线思维开展考核 

  一是严格程序做。通过查、看、访、测、验、评等多种方式,围绕图、表、帐、卡、物、事多维元素,规范程序、细化措施开展现场考核。 

  二是严格对照查。对照储备粮棉考核评价细则,逐条逐项核对,走深走实检查,全面掌握粮棉数量和质量实底,确保数真质好储安。 

  三是严格标准评。抓紧抓实重点环节,坚持有疑问不放过、有线索不放过、问题不查清不放过,对于问题追根溯源、刨根问底,做到查有依据、评有实效。 

  四是严格问题核。坚持严考真核,完成对中储棉2家直属企业5个库点,中储粮山东分公司及油脂公司6家直属企业26个库点的考核任务,对油脂油料承储库点进行了全覆盖考核,发现问题数量同比增长10%。在发现问题同时注重分析解决问题,切实帮助企业补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患,不断提高管理水平。  

  四、聚焦“四个强”,以创新思维赋能考核 

  一是创新模式强方法。在巩固实地考核“见面启动-现场查验-核查资料-问题问询-形成清单-情况反馈”六步闭环流程模式的基础上,归纳出考核工作“五步法”,即考核准备“五提前”,资料查阅“五必看”,现场检查“五到位”,廉洁执纪“五严守”,落实整改“五从实”,优化模式,确保年度考核取得实效。 

  二是问题导向强整改。压实被考核单位主体责任,垂管局跟踪整改,创新“三看一报”制度,看即知即改是否完成整改,看阶段性整改是否取得明显成效,看长期整改是否明确整改措施,定期报送整改落实情况,确保问题整改落到实处。 

  三是锤炼队伍强作风。从各基层单位抽调业务骨干20余人参加考核,要求以专心、专注、专业精神,追求精心、精细、精致标准,在实践中锤炼队伍,提升能力。 

  四是着眼长远强机制。以“巩固、深化、提升”为主线,围绕开展“规范化建设巩固年”“履行监管职能深化年”“能力素质提升年”,着力构建完善新形势下履行监管职能长效机制。 

  国家粮食和物资储备局宁夏局:加强储备基础管理  提升本质安全度 

  国家粮食和物资储备局宁夏局认真贯彻总体国家安全观,聚焦国家粮食和物资储备安全核心职能,统筹发展和安全,在积极开展储备仓库安全综合整治专项行动的同时,深入推进规范化标准化智能化建设,储备管理基础更加扎实,仓库本质安全水平显著提升,安全生产形势持续稳定向好。 

  一、立足标准先行,突出规范管理 

  标准是实现规范管理的前提。宁夏局坚持问题导向,通过系统排查梳理,深入会诊分析,查明管理水平低位徘徊的主要原因,组织编制了《通用仓库储备物资存储管理规范》,对综合物资管理8个方面22个流程、21个标准、43个岗位职责全面规范,建立了质量管理制度10余项、操作规则122项,做到了事事有标准、有方法,规范管理由单一物资管理到仓库管理的全覆盖。目前,该《规范》已列入国家粮食和物资储备局2020年第一批物资储备行业标准制定计划,实现了由操作规程到行业指引再到国家推荐标准的逐步提升。在构建完备的标准和制度的基础上,宁夏局大力推行全员协同实施,将标准规范落到实处。为确保标准得到有效执行,坚持管事凭标准,管人凭考核,相应制定考核标准和奖惩措施等配套制度,通过严格考核问效,持续提升物资管理水平,确保国家储备储存安全。 

  二、推动科技兴储,实现流程再造 

  科技是第一生产力。针对传统库房管理主要依靠人工作业,工作效率低下、安全系数较低的状况,为有效突破管理瓶颈,宁夏局在实施“三化一提升”行动中,积极开展储备仓库信息化建设,向科技要效率、要安全。五三六处主动承接智能仓库试点,围绕“可视化管控、数据化管理、智能化集成”目标,精心组织实施,做到了库内自动测温测湿、自动预测预警、无盲区视频监控,库区“一卡通”车辆智能识别系统使车辆通行时间缩短50%以上。初步实现了可对库房环境远程监控和调节,可对库房安全状况实时监测报警,可对物资动静态情况和库区安全状况远程观察。一七七处通过实施信息化应急改造工程,做到了仓库外围环境的可视化和远程操控,实现了对库区安全状况的全方位掌控,显著提升了反恐、防侵入迅速应对能力。信息化的应用,既有效减轻了人员的工作负担,又推动了管理流程优化和效率提升,实现了储备仓库管理转型。 

  三、加强队伍建设,提升能力素质 

  实现本质安全,人是关键。宁夏局结合实际,加强内控管理,落实两个责任,促使员工实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变,在平时工作中养成“安全”的习惯。严格按照有关要求,实行全员安全生产责任制,严格落实储备仓库主体责任和垂管局监管责任。建立完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制,加强作业现场安全动态监管。坚持储备仓库周查、月查、季查,垂管局专项检查、“四不两直”突击检查。同时,宁夏局高度重视队伍综合素质和业务能力提升,让员工拥有“我能安全”的本领。主动引导储备管理人员学习制度熟悉规则,对照标尺严格互查,建立题库经常测试,提升业务能力。完善应急预案,优化人员配置,充实应急装备和物资配备,常态化开展义务消防队拉练和地震演练,提升应急处置能力。持续开展准军事化训练,锤炼队伍过硬作风,打造一支储备铁军。 

  四、坚持党建引领,强化责任担当 

  宁夏局坚持把党的建设贯穿于物资储备管理工作始终,积极推动党务业务队伍深度融合。通过在业务工作中引入“党建+”模式,在物资收储、轮换和日常管理中,引导广大党员践行初心使命,强化干部职工为国管储责任意识,充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用;在安全管理中,引导干部职工牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持“生命至上、安全第一”。在强化内控管理的同时,主动加强与属地政府联系,定期召开联防联席会议,建立安全形势常态化分析机制,开展治安环境联合巡查、安全生产联合检查、应急处置联合演练,确保安全。 

  来源:2021年第8期《中国粮食经济》 

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