农民日报：《粮食流通管理条例》大修，这些点值得关注！

　　《粮食流通管理条例》修订草案日前已经国务院常务会议审议通过，将于4月15日起正式实施。 

　　此次修订系统完善了粮食流通各类主体在粮食流通经营行为规范、粮食质量安全、粮食节约和减损等方面的权利义务规范，细化规定了粮食流通的禁止性行为，补上了粮食流通管理的制度短板。此外，全面强化对违法违规行为的责任追究，加大了处罚力度。 

　　“粮食安全党政同责”首次进入我国法规 

　　粮食流通是连接粮食生产和消费的重要工作。近几年我国每年生产粮食超过1.3万亿斤，其中70%进入流通环节，超过9200亿斤。从一定意义上说，没有有效的粮食流通，就不会有真正的粮食安全。 

　　修订的条例按照党中央“粮食安全要实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”的最新要求，在全面总结粮食安全省长责任制做法经验的基础上，第一次在行政法规中明确规定省、自治区、直辖市应当落实粮食安全党政同责，完善粮食安全省长责任制，承担保障本行政区域粮食安全的主体责任。 

　　取消粮食收购资格许可制度 

　　近年来，粮食市场主体更加多元，粮食购销活动明显活跃，需要加快实现从事先管主体、管门槛、管准入的方式，转向管行为、管规则、管公平竞争、管处罚违法违规的事中事后监管方式的转变。 

　　因而，此次《条例》修订的一个重要调整就是，取消了粮食收购资格许可制度。 

　　取消收购资格许可，不等于放松监管，在取消收购资格许可的同时，明确了五个方面的制度安排，包括收购企业的备案要求、收购情况的报告制度、收购行为的规范要求、监督管理的措施和手段以及粮食收购活动违法行为的法律责任，确保收购活动有序正常进行。 

　　比如，这次《条例》修订赋予粮食的行政管理部门更强的职能、更多的手段来进行粮食收购活动的监管，包括可以进行现场检查，可以进入企业、单位查阅凭证资料，可以调查、了解、问询有关情况，甚至可以采取查封扣押的强制措施。 

　　多举措强化质量安全监管 

　　粮食质量好坏，直接关系到“舌尖上的安全”。影响粮食质量的因素比较复杂，既有土壤、水源、气候等因素，也有种子、化肥、农药等因素，还有储存、加工、运输等流通环节的因素。 

　　这次《条例》修订强化了粮食质量安全管理： 

　　强化监测监控。建立健全粮食流通质量安全风险监测体系，强化粮食产后、流通全程监测监控。 

　　强化入库出库检验。粮食收购入库和销售出库，都要按规定进行质量检验。未经质量安全检验的粮食不得销售出库。 

　　强化库存质量管控。粮食储存期间要定期进行品质检验，品质达到轻度不宜存的要及时出库，不得与有毒有害物质混存，不得使用禁用的化学药剂，不得超量使用化学药剂。 

　　明确了防止和减少粮食损耗各项措施 

　　目前，我国粮食在流通过程中的损耗问题仍较突出。《条例》将防止和减少粮食损失浪费作为粮食经营活动的原则要求，明确了防止和减少粮食储存损耗、运输损耗等环节的各项措施，鼓励经营者提高成品粮出品率和副产物综合利用率，大力开展宣传教育等，进一步提高节粮减损工作实效，建设“无形良田”，增加粮食有效供给。 

　　《条例》规定，粮食仓储设施应当符合有关标准和技术规范，粮食品质达到轻度不宜存时应当及时出库，减少粮食储存损耗。运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，减少粮食运输损耗。国家鼓励和支持开发、推广应用先进的粮食储存、运输、加工和信息化技术，开展珍惜和节约粮食宣传教育;鼓励粮食经营者提高成品粮出品率和副产物综合利用率。 

　　严厉追究法律责任，加大处罚力度 

　　这次《条例》的修订，把政策性粮食的制度完善作为重点，全面总结了政策性粮食的管理经验，主要针对实践当中暴露出来的政策性粮食管理的薄弱环节、制度漏洞进行了完善。 

　　《条例》明确了政策性粮食经营活动禁止性条款和罚则，对企业最高可以罚500万元，对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员个人，可以处个人上一年度从本企业获得收入的1-10倍的罚款。