马静同志在全省粮食工作会议上的讲话（2006年2月27日）

　　同志们：
　　这次全省粮食工作会议的主要任务是：贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次、九次全会精神，总结2005年全省粮食工作，分析当前形势，研究部署2006年粮食工作，动员广大粮食干部职工把握机遇，奋发进取，以扎实有效的工作，确保“十一五”第一年开好局、起好步，开创全省粮食工作的新局面。省政府对这次会议十分重视，恩华副省长会前专门审阅了有关材料，并要求把这次会议开好。刚才，会议对全省粮食工作先进集体和先进个人、以及2005年粮食企业改革和安全生产先进单位进行了表彰，我代表省局党组向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！按照会议安排，下午还要进行经验交流。下面，根据省局研究的意见，我讲四个问题。
　　一、深化改革，整体推进，2005年全省粮食工作取得显著成绩
　　2005年，在各级党委、政府的直接领导和有关部门的大力支持下，全省粮食系统认真贯彻国家和省深化粮食流通体制改革的决策部署，紧紧围绕年初确定的工作重点，积极适应粮食购销市场化的新形势，大力推进国有粮食购销企业改革，转变粮食行政职能，完善宏观调控体系，依法规范粮食流通，确保全省粮食安全，圆满完成了各项工作任务，精神文明和党风廉政建设也取得了新的成绩。
　　1、国有粮食购销企业产权制度改革基本到位。国有粮食购销企业产权制度改革是2005年全省粮食工作的重中之重。各级粮食部门按照省政府提出的目标要求，分类指导，因地制宜，因企制宜，强力推进，取得了重大突破。到2005年底，全省有改革任务的162个市、县（区）有155个完成了产权制度改革任务，占95.6%。从改革情况看，一是产权结构实现了多元化。全省原有的2210家国有粮食购销企业，有190家改制为国有独资公司，446家改制为国有控股公司，137家改制为国有参股公司，849家取消了独立法人资格，改为报账制购销站点，341家实行了承包租赁，31家整体出售转让，42家实行了兼并重组，144家以其它形式进行了改制。目前，拥有国有产权的粮食购销企业总数减少到了803家，减少64%。二是国有资产监管责任得到了较好落实。各地在对1998年6月1日至2004年5月31日期间发生的政策性挂账进行清理审计的同时，经当地政府批准，共成立具有国有资产管理职能的机构145家，其中新组建国有资产管理（运营）公司87家，国有资产管理中心（办公室）50家，其他管理机构8家，全面落实了国有资产管理责任。三是改制后的企业经营机制逐步完善。结合产权制度改革，各地进一步规范法人治理结构，完善内部劳动、人事和分配制度，企业活力明显增强，干部职工的责任意识和经营意识大大提高。2005年，全省国有粮食企业粮食经营量达到386亿斤，比上年增长5%，改制后的国有独资、控股、参股企业统算实现利润429万元，扭转了多年亏损的局面。尤其是改革先行一步的地方和企业，经济效益明显提高，企业面貌焕然一新。
　　2、粮食购销市场化改革进一步深化。2005年是我省放开粮食购销市场以及粮食价格的第二年，各级粮食部门从服务“三农”、支持粮食生产的大局出发，一方面，认真落实国家粮食购销政策，引导国有粮食经营企业转变观念，改进服务，千方百计方便农民售粮，较好地发挥了主渠道作用。全省国有及国有控股粮食企业收购粮食148.9亿斤，同比增长25.9%，占全社会收购量43.7%。另一方面，大力支持多种所有制经济主体参与粮食收购，搞活粮食流通。目前，全省取得收购资格的非国有粮食经营企业、加工企业及个体工商户达到1400多家，比上年初增加200多家，形成了以国有企业为主导、多种经济成份共同参与的粮食流通新格局。在组织好粮食收购的同时，各地扎实做好市场销售和政策性粮食供应工作，全年国有粮食经营企业销售粮食142.3亿斤，保障了粮食市场的基本稳定。特别是军粮供应工作，在保质保量完成国家下达供应计划的基础上，努力发展社会化服务，积极开展多种经营，取得了良好的社会效益和经济效益，受到了部队和社会各界的好评。
　　3、粮食产业化经营有了新发展。各级粮食部门以做大做强粮食产业为目标，积极推进产业化进程，促进粮食转化增值。在激烈的市场竞争中，壮大了一批具有较强实力的龙头骨干企业和名牌产品。据统计，到2005年底，全省粮油龙头加工企业已有81家，粮油加工转化总量达到1400万吨，日处理小麦200吨以上的面粉加工企业增加到39家，“五得利”、“甲家”、“黑马”、“廊雪”、“鹏泰”、“金沙河”等面粉品牌在省内外的知名度和市场占有率进一步提高，五得利面粉集团、华龙集团日清食品公司、三河汇福粮油集团、秦皇岛金海粮油工业有限公司等4家民营企业年销售收入均超过10亿元，其中：五得利面粉集团以日处理小麦6000吨的生产能力列全国第一。省政府确定重点扶持的30家粮食经营、加工龙头企业，都有了新发展。柏乡粮库、宁晋粮油总公司、献王集团、省粮油批发交易中心等企业龙头作用日益显现，成为我省粮食产业化经营的新亮点。2005年，各地还开展了“放心粮油”评选活动。经层层评比推荐，省局和省粮油协会累计认定“放心粮油” 品种47个，“放心粮油企业”29家，“放心粮店”18家；中国粮食行业协会和中国植物油协会认定我省“放心面”、“放心油”分别有 23个和 4个品种。
　　4、粮食流通管理法制体系建设迈出新步伐。按照《粮食流通管理条例》赋予的职责，继2004年省局会同有关部门制定出台《河北省粮食流通统计制度》、《河北省粮食收购资格审核管理暂行办法》等规范性文件之后，2005年省政府出台了《河北省省级储备粮管理暂行办法》。最近，由省局起草的《河北省粮食流通管理规定》以省长令的形式正式发布，从今年3月1日起施行，这是98年粮改以来我省出台的第一部粮食行政规章，标志着我省粮食流通管理正式步入法制化轨道。《河北省粮食应急预案》经多次修改，也已上报省政府待批。依据有关法规，2005年各地全面开始了全社会粮食流通统计，较好地完成了粮食供需平衡调查、粮食企业摸底调查、夏秋两季粮食质量调查和国有粮食企业库存检查等工作任务。同时，粮食监督检查工作机构开始建立，省局监督检查处已经正式成立，唐山、承德两市粮食局的内设监督检查机构也正式组建，张家口市粮食局的监督检查科已经市政府批准单设，其它各市也都在积极争取当中。
　　5、粮食宏观调控体系进一步完善。在储备体系上，按照省政府确定的储备规模和有关规定，省先后组织了三次省储粮库点及省储粮的招标，确定了62家承储企业，完成了12.75亿斤省储粮的采购任务。在价格监测体系上，到2005年底，省粮油信息中心在全省已设立基层价格报送点162个，建立了较为完整的价格数据库和查询系统，每天通过河北粮油信息网向社会发布粮食政策、价格信息和供求信息约200条，基本形成了覆盖全省的粮食价格测报网络。在粮食物流体系上，经过一年努力，《河北省粮食现代物流发展规划》已经完成初稿，确定了今后全省粮食物流体系的基础框架。省粮油批发交易中心经过改造，已成功地举办了三次大型粮油交易活动。石家庄市的粮油交易中心（超市）主体基本完工，保定市粮油批发市场建设项目已经立项并通过审批，邯郸市复兴物流中心于去年上半年开始运营。在质量检测体系上，各级粮油质检中心检测功能明显提升，在粮食收购、陈化粮销售、军粮供应以及粮油制品检验等方面较好地发挥了作用，目前全省具有粮油质量检验资格的人员已经达到3000多人。
　　6、粮油仓储管理水平有了新提高。近几年来，我省利用国债资金建设的79个粮库、利用农发行贴息贷款新（扩）建的30个粮库，2005年全部完成了验收扫尾，加上市、县粮食部门和企业自筹资金建设的仓容，共累计新增仓容101.6亿斤，使我省仓容总量达到了280亿斤，储粮条件大为改善。目前，已有144家仓储企业取得了中央和省级储备粮的承储资格。为确保储粮安全，各地粮食部门按照省政府和省局关于安全生产工作的部署，坚持把确保储粮安全摆在重要位置，省局与市局、市局与县局都签定了《安全生产目标管理责任书》，建立了以安全生产目标管理为主体的责任体系，促进了仓储保管规范化水平的进一步提高，储粮企业“一符四无”率都达到95%以上，防止了较大安全生产事故和储粮责任事故的发生。
　　7、精神文明和党风廉政建设取得新成效。按照中央和省委的部署，各级粮食部门扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，在整个教育活动的三个阶段，做到了人员、时间、内容、规定动作四落实，党组织的凝聚力进一步增强，党员的先锋模范作用得到了充分发挥，有力促进了各项业务工作的开展。通过开展机关效能建设、实施“双提”工程和创建学习型机关等活动，全省粮食系统精神文明建设取得了新进展。同时，各级粮食部门按照党风廉政建设责任制的有关规定，把廉政工作与粮食业务工作紧密结合，推动了廉政建设和反腐败工作的深入开展。
　　对过去一年的粮食工作，省委、省政府给予了充分肯定，季允石省长在春节前省局报送的粮改总结报告上批示：“我省粮食流通体制改革取得显著成效，基本完成了既定目标任务，为下一步深化改革、确保粮食安全、做大做强粮食产业奠定了坚实基础。希望再接再厉，加大落实力度，巩固和发展粮食市场化改革成果，为我省经济社会更快更好发展作出新的贡献。”成绩的取得，来之不易，既是各级党委、政府正确领导和有关部门大力支持的结果，也是全省粮食干部职工开拓进取、辛勤努力的结果。在此，我代表省粮食局向在座的各位市县粮食局长，并通过你们向一年来为全省粮食事业发展做出贡献的全系统广大干部职工，表示衷心的感谢！
　　二、认清形势，把握大局，切实增强做好新形势下粮食工作的责任感
　　当前，我国经济社会发展已经进入了第十一个五年规划时期，社会主义新农村建设从今年起开始全面起步。作为国民经济基础的粮食产业，迎来了新的发展机遇，粮食工作处在一个新的历史起点。我们必须在认清形势、统一思想的基础上，对当前粮食工作面临的机遇和挑战有一个清醒的认识，做出科学的判断。
　　面临的挑战：一是从全局和战略的角度看，我们仍面临确保国家粮食安全的艰巨任务和考验。人口多、耕地少是我国的基本国情，粮食问题始终是关系国民经济发展全局和社会稳定的一个战略问题。在今年中央农村工作会议上，温家宝总理讲到粮食问题时明确指出：“基本立足国内保障供给，是我们要始终坚持的方针；努力保持粮食供求的紧平衡，是我们宏观调控的目标”。近两年来，由于中央出台了一系列减轻农民负担、支持粮食生产的政策措施，粮食生产出现了重要转机。2005年全国粮食总产达到9680亿斤，是近六年来的最高水平。但是，当前粮食生产的基础并不稳固，人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾会越来越突出，粮食增产的难度将越来越大。在这种形势下，粮食工作的主要任务和基本目标，就是落实好国家粮食政策，搞好市场调控，稳定粮食价格，保护农民利益，促进粮食生产的持续稳定增长。这既是我们义不容辞的社会责任，也是光荣而重大的历史考验。我省作为粮食大省，在全国粮食总量平衡中举足轻重，各级粮食部门一定要清醒地认识到确保国家粮食安全的艰巨性和重要性，决不能掉以轻心。二是从行业发展的角度看，我们面临着整合资源、提高竞争实力的艰巨任务和考验。随着粮食流通体制改革的深入推进，粮食行业已经进入了重要的转型时期，大流通、大市场、大贸易的格局正在形成，粮食行业面临更加激烈的竞争和挑战。改制后的国有粮食企业正蓄势而发，谋求新一轮的发展；民营企业经过起步阶段的原始积累后，已进入成长期，正在加速扩张；外资企业凭着资金、技术和管理的优势也在择机而入。另外，我国加入世贸组织已经4年，关税配额管理的粮食3年和食油4年期限已经结束，进入入世后过渡期，国内国际两个市场、两种资源的进一步融合，将在更大范围内展开粮食资源的竞争和市场份额的竞争。企业的重新整合、市场的重新划分、队伍的重新组合，必将在日益激烈的竞争中逐步形成新的格局。在这种情况下，各级粮食部门必须紧跟当今粮食行业发展的新趋势，整合好现有的各种资源，配置好各种生产要素，争取形成最佳组合，打造规模优势，获得最大效益，从而提升我省粮食行业的整体实力。能不能在新一轮行业整合中站稳脚跟，在激烈的市场竞争中立于不败之地，是对我们工作的一个重大考验。三是从企业经营的角度看，我们面临着进一步做大做强的艰巨任务和考验。经过近几年的改革和市场的洗礼，我省粮食企业虽然具有了一定的经营实力，但受多年计划体制的影响，粮食经营缺乏龙头、带动力不强，粮食深加工整体规模较弱等问题仍较突出，综合效益与先进省份相比还有较大差距。据统计，全省目前入统规模以上粮油加工企业共有163个，居全国第19位，与河南498个、江苏546个、安徽412个比都少300多个；从加工规模看，我省加工企业年产值175.4亿元，虽然居全国第四位，但与前三位河南342亿元、江苏323亿元、山东303亿元的差距都在100亿元以上；从企业效益看，我省加工企业利润总额为1.87亿元，居全国第五位，也与上述三省相差4000万元--1亿元；从农产品加工增值比看，发达国家农产品加工增值比已达到3：1，我国为0.78：1，我省仅为0.5：1。虽然这些数据不够完整，但也大体反映了我省粮油加工企业的发展现状。作为产粮大省，我们惟有奋起直追，迎头赶上，加快培育优势企业和龙头企业，不断提高自主创新能力，逐步做大做强，促进粮食转化增值，才能实现由产粮大省向粮食强省的转变。
　　面临的机遇：一是国家和省对“三农”问题高度重视。今年中央再次下发“一号文件”，明确提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，经济社会发展已经进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，各级都把稳定粮食生产、确保粮食安全作为一项重要工作，支农力度不断加大。去年我省生产总值和财政收入分别突破了1万亿和1000亿元大关，未来几年有望继续以略高于全国平均速度的态势发展，可以有条件拿出更多的财力支持粮食生产；加上国家近年来支持粮食产业的政策效应还在释放过程中，都将对今年和今后一个时期粮食经济发展产生巨大的促进作用。二是改革后的粮食企业已经呈现出新的生机和活力。随着产权制度改革任务的基本完成，长期困扰国有粮食企业的“三老”问题得到解决，粮食企业无论在经营理念上，还是在经营机制上，都有了新的变化。企业参与市场竞争的意识明显提高，抵御经营风险的能力有所增强，各类市场主体呈现出了空前的发展活力。三是经过多年的建设发展，我省粮食产业已经有了比较坚实的基础，基本建立了较为完善的粮食宏观调控机制，储备体系、粮油市场体系、信息服务网络和质量检测体系正在日渐完善。特别是经过整合以后，原有的国有粮食购销网点绝大多数保留了下来，并且都有稳固的经营渠道。四是依法管粮的社会氛围正在形成。随着一系列粮食流通法规的出台，粮食生产者、经营者和消费者法制观念进一步增强，省、市、县三级粮食执法体系建设已经起步。另外，工业化、城镇化进程的加快，高新技术的广泛应用，对外开放的进一步拓展，都将为粮食经济和粮食企业提供更加广阔的市场和更多的发展机遇。
　　面对新的形势、新的任务、新的挑战、新的机遇，我们各级粮食部门必须站在践行“三个代表”、落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的高度，进一步转变观念，解放思想，提高认识，切实增强做好当前工作的紧迫感和责任感，以新的思路、新的举措，创造性地做好新时期的粮食工作。
　　三、突出重点，多措并举，推进2006年全省粮食工作再上新台阶
　　基于对当前粮食形势的分析判断，省局确定，2006年全省粮食工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次、九次全会精神，坚持以科学发展观统领粮食工作全局，深入推进粮食流通体制改革，服务社会主义新农村建设；贯彻落实《粮食流通管理条例》，加强对全社会粮食流通的监督管理；进一步完善宏观调控体系，确保全省粮食安全；继续推进国有粮食购销企业改革，建立健全现代企业制度；培育壮大粮食流通主体，大力发展粮食产业化经营，努力提高我省粮食综合竞争能力，为推进全省经济更快更好发展和建设“和谐河北”做出更大贡献。按照这一总体思路，2006年要突出抓好以下七个方面的工作：
　　（一）强化服务职能，大力发展粮食产业化经营。在当前经济快速增长时期，粮食系统面临的一个突出任务，就是要充分发挥职能作用，采取政策拉动、行政推动、典型带动等方式，加快推进我省粮食产业化经营，壮大粮食经济。一是要发挥粮食流通的引导作用，大力发展订单业务。针对我省优质粮面积不断扩大、订单收购数量较少的实际，要把扩大订单规模作为推进粮食产业化的基础工作来抓，力求取得实质性进展。要在提高订单覆盖率上下功夫，凡是优质粮品种集中连片、形成规模的地方，都要大力开展订单收购，2006年全省粮食订单收购量要达到50亿斤以上。要在提高订单履约率上下功夫，广泛推行二次结算、粮食银行、优质优价等办法，通过订金制度、担保制度、套期保值、股份合作等方式，建立订单收购的利益保障和规避风险机制，在政策上取信于民，最大限度调动农民参与订单的积极性。要在提高订单品种优质率上下功夫，坚持以市场确定订单，以订单引导生产，走市场—订单—生产的路子，推动全省粮食生产的优质化、专业化和规模化。二是全面开展涉粮情况调查，搞好全省粮食资源的有效整合。省局确定，从今年4月1日开始，在全省范围内开展一次全社会涉粮情况调查，摸清我省粮食资源状况、供求情况、加工、仓储设施能力和粮食企业经营情况。在此基础上，采取市场化运作方式，对粮食生产、加工、销售各个环节进行有效整合，逐步改变我省粮食经营“小而散”的状况，实现聚少成多，壮大粮食企业实力，使我省粮食行业逐步走向以规模求发展的轨道。对这项工作，省局专门印发了涉粮情况调查方案（征求意见稿），各市要认真进行研究，3月5日前将修改意见报省局购销调控处，3月底前省局将对调查工作专门进行具体安排部署。三是要注重培育产业龙头，壮大粮食企业实力。各市县粮食局要跳出管系统、管国有企业的圈子，全面掌握当地粮食产业化经营状况，做到底数清楚、服务到位。对现有的粮食深加工和产业化龙头企业，给予重点扶持和政策支持，主动提供市场信息、产销衔接、技术支持等多方面服务，促进其进一步做大做强，发挥其引领作用。对在建、拟建的粮食产业化项目，要主动服务，与有关部门一起帮助解决好项目前期或建设中的问题，今年各市粮食局要直接联系3个以上新开工的粮食深加工项目，实行跟踪服务。对有资源、有市场、系统内有条件上的产业化项目，要千方百计落实资金，落实前期工作，有的可以通过招商引资，实行合资合作开发。要开阔思路，大胆开拓，在产业化中争取主动，发展自己，并通过自身的发展来加快全省粮食产业化进程。同时，粮食系统各类企业特别是粮食深加工企业，要始终把提高自主创新能力作为永恒的主题，作为企业生命力之所在，通过引进技术、引进人才、引进先进的经营理念，搞好技术创新和产品研发，不断提高产品质量，扩大我省粮食产品的市场占有率。通过上述几项工作，减少原粮和初加工产品输出，力争经过3-5年的努力，使我省粮食产业化程度达到全国先进水平。
　　（二）加强宏观调控，确保全省粮食安全。加强和改善宏观调控、确保粮食安全是粮食工作的基本目标。2006年宏观调控的主要任务，一是组织好粮食收购，切实保护种粮农民利益。各级粮食部门要进一步规范粮食收购许可制度，简化审批程序，积极探索适应市场化要求的收购服务方式，组织国有粮食企业下乡设点、走村串户，开展粮食收购，发挥好主渠道作用，最大限度方便农民售粮，2006年全省国有粮食企业的收购量要达到170亿斤左右，增长10%以上；引导和鼓励各类市场主体参与粮食收购，搞活粮食流通。各地要在提前摸清粮食生产底数的基础上，及时制定收购及贷款计划，主动与农发行进行沟通，帮助企业解决好收购资金问题。二是加强市场监测，建立有效的粮油价格预警机制。认真做好各地粮食价格监测点的选点、布局和报送工作，及时跟踪市场变化，反馈价格信息，加强对重点粮食品种的分析研究，定期发布粮食供求信息，正确引导粮食生产和流通，为宏观调控提供可靠依据。三是进一步完善全省粮食储备体系。按照省政府核定的规模，4月底以前要完成剩余省储粮的招标采购工作，市级储备粮没到位的，粮食部门要抓紧向市政府汇报，争取上半年全部到位。要搞好储备粮的日常管理，省级储备粮到位以后，省局要与承储企业逐一签订行政合同，明确责任主体和管理主体。同时，省局有关处室要抓紧制定省储粮管理的各项规定，认真研究管理储备粮的新办法，探索“以储养储”的有效途径，科学把握储备粮轮换时机，确保在正常情况下管得好、不亏损，在关键时刻调得出、用得上。
　　（三）严格依法行政，加强粮食流通的监督管理。2006年是我省粮食监督检查工作的起步年。市县粮食局要按照国家和省有关规定，尽快制定相应的工作措施，把依法监管粮食流通职责落实到位。一是要加快执法体系建设，使监督检查工作有效开展起来。搞好市、县两级粮食流通法制人员的培训、发证工作。从3月8日起，省局将连续举办3期全省粮食监督检查人员培训班，对已报名的1200名市、县粮食监督检查人员进行培训，各地要统筹安排，组织好参训工作。市、县粮食局要积极争取加快粮食执法机构的组建，充实行政执法人员编制，实行执法人员资格管理，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的省、市、县三级行政执法体制，为依法管粮提供组织保证。二是要搞好全社会粮食流通的日常监管检查。各级粮食部门要严格按照《粮食流通管理条例》等法规赋予的职责行使职权，今年要重点围绕省级储备粮的数量和质量、粮食收购许可证的发放和使用、规范粮食经营者收购行为、粮食经销和加工企业的原粮卫生以及粮食统计制度执行情况等几个方面，依法开展监督检查。三是要主动与同级工商、技术监督、卫生、物价等部门密切配合，互通信息，共同加强对粮食流通的管理和监督，维护好粮食市场秩序。
　　（四）转换企业经营机制，巩固和发展产权制度改革成果。目前，我省国有粮食购销企业产权制度改革已基本完成。下一步的主要任务，就是要彻底转换企业经营机制，增强企业内在活力，使企业真正成为自我约束、自主经营、自我发展、自负盈亏的市场主体。一是抓好国有粮食购销企业产权制度改革扫尾和验收。没有完成产权制度改革任务的6个县（市）和30家企业，要确保在6月底以前全面完成改革任务。已经完成改革任务的地方和企业，要按照省局确定的标准和条件，由市粮食局统一组织，在5月底以前逐企业完成验收工作。6月份省局将进行抽查，抽查面不低于改制企业总数的10%，对搞形式、走过场、改革不到位的，要通报批评，限期整改，确保改革质量。二是按照《公司法》的要求，指导企业建立和完善权责明确、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，真正建立起管理者能上能下、职工能进能出、收入能高能低、经营风险能有效控制的运营机制，最大限度激发企业内在活力。三是坚持以效益为中心，搞活企业经营。目前，改制后的国有粮食企业已轻装上阵，既卸掉了历史包袱，又没有政府指令性任务，处于一个新的发展起点，经营环境非常有利。各级粮食部门要引导企业抓住时机，搞活经营，在政策允许的范围内，积极拓展经营领域，增加创收项目，提高企业效益，确保改制后的国有独资、国有控股企业年内全部实现盈利。同时，要研究探索县以上粮食行政管理部门集中管理政策性财务挂账的方法和途径，确保国有资产保值增值。
　　（五）发展现代流通，扩大粮食贸易。近年来，我省粮食流通方式有了很大改观，一些地方在连锁经营、电子商务、期货交易等现代流通方式的应用上取得了较好成效。但从发展粮食大贸易角度考虑，我省物流体系的建设还仅处于规划阶段，需尽快启动实质性工作。综合分析我省粮食资源、地理条件、区位优势等情况，我省现代粮食物流体系要按照依托港口、面向京津、立足省会、遍布城乡的发展思路进行统筹考虑。具体讲：依托港口，就是充分发挥我省环渤海几大港口优势，集仓储、加工、贸易为一体，建设面向国内外市场的粮食集散中转地；面向京津，就是要发挥好我省紧邻京津两大主销区的优势，建立面向京津以玉米、杂粮为主的北部粮食物流园区，以大宗粮油、成品粮油为主的中南部加工贸易基地，形成全方位服务京津的粮食供应保障格局；立足省会，就是利用石家庄在交通、仓储等方面的优势，面向小麦主产区，建立以散装流通及集装运输为主的物流园区，形成冀中南粮食转运中心；遍布城乡，就是建设、依托省市县三级粮油批发市场，发展代理配送、现货交易业务，最大限度满足消费需求，服务粮食生产。在“十一五”期间，力争形成以三大园区和十大批发市场为主、配送网络遍布城乡的全省粮食物流框架体系。各地从今年开始，要着手开展重要物流节点项目的谋划和前期准备，选定一批具有一定规模的项目重点推进，以项目带动产业发展，为构建全省粮食物流框架开好头、起好步。
　　在开展粮食经营中，各级粮食部门和粮食企业要始终着眼于国内、国际两个市场，积极开展对外粮食贸易与合作，发展外向型粮食经济。要提前做好粮油进口配额管理后过渡期的应对工作，争取更多的玉米出口配额，加强在更加宽泛领域的联合协作，力求在粮食进出口业务上有新的作为、新的突破。为提升我省主导粮食品种和特色小杂粮在国内外市场的影响力，今年下半年，省局将在石家庄举办“2006年河北省粮油精品展交会”，邀请北京、天津、山西、内蒙古等周边省（市）粮食行政管理部门负责人和大型粮食企业参加，开展粮油精品展销和贸易洽谈，举办粮食产业发展论坛等活动。各地要提前谋划，认真筛选参展企业和产品，利用这一时机，展示“十五”期间我省粮食产业取得的辉煌成就和名优精品，提高我省粮食产业开放度和影响力。
　　（六）强化责任意识，扎实做好经常性粮食业务工作。一是搞好政策性粮食供应工作。继续做好军粮、灾区、水库移民和常年缺粮地区群众口粮等政策性粮食供应，维护社会稳定。特别是军粮供应工作，要继续完善集中采购制度，搞好质量检测，逐步形成相应的价格协调机制和质量反馈制度。省军供中心要探索建立与各市军供部门的信息联网，搞好与省军区、省武警组织的军地联查和部队评议军供站活动，推进军供工作的规范化、制度化和科学化。各地要认真组织军粮财务大检查活动，搞好军供业务培训，加强军粮供应的监督管理。二是抓好安全生产和仓储保管工作。这次会上，省局与各设区市粮食局已经签定了安全生产责任书，各级粮食部门要继续实行安全生产目标管理责任制和岗位安全责任制，加大监督检查和责任追究力度，及时发现隐患，确保万无一失；要进一步完善安全储粮的各项规定，做好汛期储粮安全，积极推广科学储粮新技术，提高我省粮食仓储保管水平，中央储备粮代储库和省储粮承储企业的“一符四无”率要达到100%，其它企业的“一符四无”率要保持95%以上。三是大力实施放心粮油工程。为贯彻国家和省关于实施食品安全工程的有关要求，省局决定，从今年开始到2008年，在全省范围内开展实施“放心粮油”工程活动，使更多的“放心粮油”进入市场、进入学校、进入厂矿、进入农村。这是一项利民惠民的民心工程，也是重塑粮食行业新形象的实际行动。这次会上，省局专门印发了《关于实施放心粮油工程的意见（征求意见稿）》，请各地认真研究，提出修改意见，于3月15日前将修改稿报省局行业发展处。
　　（七）坚持“两手抓”，切实加强党风廉政建设。粮食工作贴近群众、贴近基层，直接服务“三农”，是重要的窗口行业。因此，一定要坚持两手抓、两手都要硬，切实加强行风建设。尤其是改制后的粮食企业，要以一种崭新的精神风貌，忘我的工作热情，自觉地服务百姓的生产生活，成为群众称道、政府放心的领域。同时，要坚持巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务，加强对粮食系统党员领导干部的监督管理，抓好全系统的党风廉政建设，重要的是围绕粮食中心工作，切实纠正粮食购销、市场准入、市场监管和救灾粮供应等工作中不正之风，把立党为公、执政为民落实到具体行动当中。这方面工作，明天召开的全省粮食系统党风廉政建设工作会议，还要专门进行具体安排部署。
　　四、加强领导，明确责任，确保各项工作落到实处
　　最近，省委六届九次全会作出了《关于进一步推动工作落实的决议》，省政府专门召开全体会议，对抓好落实进行了具体部署，特别强调要以科学发展观指导落实，以创新的精神促进落实，以实干的行动推进落实，以完备的制度保障落实，以真正的业绩检验落实。各级粮食部门要按照省委、省政府的要求，结合粮食工作实际，在落实上狠下功夫。一是要抓调研。认真研究粮食工作的新情况、新问题，各市、县粮食局长要经常深入粮食经营第一线了解实情，开展调查研究，准确把握粮食发展的基本方向。每个市要结合本地实际，自行确定2-3个调研课题，主要负责同志既要组织好本地的调研工作，又要亲自承担重要课题调研任务，安排精干力量开展调研，做到任务明确，责任落实。二是要抓重点。要根据全省粮食工作的总体要求，结合实际，明确本地粮食工作重点，突出薄弱环节和难点问题，有针对性地进行突破。对粮食改革、产业化发展、项目推进等要明确任务、明确责任、明确时间进度，搞好跟踪调度，力争使各项工作有一个良好的开端。三是要抓责任。要按照这次会议确定的工作任务，对本地粮食工作的主要目标进行逐项分解，明确责任，落实到人，确保各项工作和各个环节有人抓、有人管、有着落。对各项工作任务的进展情况，市、县粮食部门要搞好阶段性总结，定期进行通报。省局将采取多种形式进行督促检查，帮助各地解决工作中存在的问题。四是要抓典型。在推进工作中，要注重典型引路，广泛开展“评比选树”活动。要善于发现典型，精心培育典型，积极树立典型，大力推广典型，及时总结粮食工作中的好经验、好做法，精心进行培养和选树，利用多种形式进行宣传推广，把先进的经验运用到粮食工作的实践当中，推动我们工作的落实。这次会议表彰的先进典型和下午进行经验交流的12个单位，都是在去年粮食工作中取得突出成绩的单位，很值得大家学习借鉴。五是要抓基础。搞好以硬件为主的粮食基础设施建设，以管理为主的规章制度建设，以培训为主的粮食职工队伍建设等工作，为更好地履行粮食部门职责、搞活企业经营、活跃粮食经济提供保障。23个扩权县（市）的粮食局长直接参加了这次全省粮食工作会议，希望在抓好工作落实、率先发展上走在前面，作出表率，以不辜负省委、省政府的重视和希望。
　　同志们，全省粮食经济正处在关键转型时期，粮食工作面临的任务非常繁重，责任十分重大。省局要求，各级粮食部门要进一步解放思想，坚定信心，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意进取的精神，扎实细致的工作，努力开创我省粮食工作的新局面，为全省经济更快更好发展和创建“和谐河北”做出应有的贡献。