河北省粮食局关于促进全省国有粮食经济振兴和发展的指导意见

　　冀粮〔 2009〕 2号
　　
　　各设区市粮食局，省粮食产业集团有限公司，省局各直属单位：
　　近年来，按照国家粮食流通体制改革的总体要求和省委、省政府的决策部署，我省积极推进粮食流通体制改革，全面放开了粮食市场，完成了国有粮食企业改革，初步形成购销市场化、主体多元化、发展产业化的粮食流通新体系。国有粮食经济在完善储备粮体系、落实宏观调控政策、稳定粮食生产、促进农民增收、维护市场稳定等方面发挥了主导作用。国有粮食购销企业通过深化改革，转换经营机制，在与多元化市场主体的平等竞争中保持了粮食购销的主渠道地位。同时，国有粮食经济又面临结构不合理，发展方式落后，国有企业实力、活力、服务力不强，部分基层国有粮食企业势单力薄、生存困难等严峻问题。探索国有粮食企业发展之路、振兴国有粮食经济的任务迫切而艰巨。根据 2009年全省粮食工作会议精神，为进一步巩固改革成果，促进全省国有粮食经济振兴和发展，提出如下指导意见。
　　一、指导思想
　　促进全省国有粮食经济振兴和发展，要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观 ,紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”的经济工作大局，以“保安全、壮实力、增活力、重民生、求突破”为主线，深化国有粮食企业改革，创新管理体制，转换经营机制，增强企业发展活力；抓好粮食购销，推进产业化经营，发挥粮食流通主渠道作用；巩固传统阵地，拓展经营领域，提升服务城乡人民生产生活的功能和水平，提高粮食行业对全省经济社会发展的贡献率。
　　二、工作思路和重点
　　（一）创新体制机制，健全完善现代企业制度。 围绕创新管理体制、改善经营机制、建设现代粮食企业的目标，把工作的重点放在盘活存量资产、挖掘发展潜力，增强发展后劲、激发发展活力上。对国有独资、国有控股粮食企业进行分类整合、资产重组，依托优势企业，组建大型、较大型粮食企业集团，培育龙头，创立品牌，建设集生产、收购、加工和销售一体化的经济实体，扶优做强。加强企业规范化管理，规范企业名称，规范企业行为。改革劳动、人事、分配制度，健全法人治理结构，提高经营管理和决策水平，提升粮食企业国有资产质量。
　　（二）积极开展粮食购销，搞活粮食流通。 产区粮食企业要改进服务方式，与农民建立稳定的购销关系，积极收购农民余粮，掌握商品粮源。完善订单收购内容，以市场为导向，推广优质粮油品种，发展区域化、专业化、规模化生产基地，探索在粮食购销、加工和实施产业化经营中农民参与“二次分配”的机制，提高粮油生产订单履约率。城镇和销区粮食企业要在粮食产业化经营中成为龙头企业与市场之间的连接点，形成具有一定辐射面的市场销售网络，降低销售成本，提高市场竞争力，保障供应，维护稳定。
　　（三）构建新型购销网络，提高国有经济服务力。 各级粮食行政管理部门、国有粮食企业要把推进粮油连锁经营、建设“放心粮油”工程，构建新型粮食购销网络作为工作的切入点和突破点，努力提高为全社会服务水平。凡群众需要的商品和服务，国有粮食企业都要努力去开拓经营。在城镇，要以“为民、便民、利民”为目标，以服务居民日常生活为重点，采取连锁经营、批发配送、上门服务等形式，围绕群众一日三餐发掘服务项目，主动参与市场竞争，组织实施“厨房工程”，拓展商贸餐饮等传统服务业的新模式，不断开拓新的生存和发展空间。在农村，要发挥城乡结合、以城带乡的桥梁纽带作用，利用现有的场地、设施、人才和经营等优势，发展“农村粮油服务社”、“农村连锁超市”等服务组织和粮食经纪人。通过建设和改造流通网络，加大对农村市场的辐射带动。有条件的地方，要继续完善和发展“四代一换”业务，扩大服务覆盖范围，努力为改善农村居民粮油消费环境提供优质服务。主动将企业的生产经营活动融入政府推动的早餐工程、“万村千乡”市场工程和农业产业化发展大局，争取党委政府的政策、资金支持。
　　（四）提高科技含量，推进粮食经营现代化。 要勇于突破传统经营领域的限制，营造跨地域的大市场体系。要加强现代经营管理和金融知识的学习运用，在做好现货贸易的同时，引导有条件的粮食企业利用期货市场发现价格和套期保值功能，有步骤地开展期货贸易，发展电子商务等现代交易方式，规避风险，降低成本，提高效益。拓宽企业融资渠道，优化企业资产结构，探索国有资本保值增值的新途径。开阔眼界，创新思维，合理配置资源，开展合资合作经营，利用一切条件，调动积极因素，把企业做大做强。具备条件的国有粮食购销企业，要积极运作上市，利用资本市场募集资金。
　　（五）坚持以项目建设带动产业发展的方向。 加快粮食工业园区和现代粮食物流体系建设。要充分利用已经形成的产业优势和资源秉赋，统一规划，分期实施，把粮食工业园区建成粮食产业化发展的主要载体，并与国家现代粮食物流通道相衔接，实现跨省区粮食物流通道的散装、散卸、散存、散运和整个流通环节的供应链管理。自主创建的粮食园区，要积极争取和吸纳社会粮食企业进驻。对于已经形成的粮食加工园区，国有经济要主动参与其中，完善流通和物流设施，拾遗补缺，提供服务，推动产业集群发展。
　　三、主要举措和工作要求
　　（一）树立信心，有所作为。 在当前形势下，各级粮食行政管理部门要树立信心，拓展思路，充分发挥职能作用，创造性地开展工作。既要认识到国内外严峻的经济形势给国有粮食经济造成的冲击和困难，也要看到国家一系列惠及民生和扩大内需的政策措施给国有粮食企业带来难得的发展机遇。要努力克服困难，克服惰性，在应对挑战的过程中，提高干事、创业的能力。要以开展“深入学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动为契机，振奋精神，群策群力，求真务实，真抓实干，促进国有粮食经济振兴和发展。
　　（二）制定方案，科学发展。 要深入开展调查研究，分析掌握当地社会经济发展状况、市场发育程度、粮食生产流通和消费情况，研究细分市场，明确工作重点。发挥优势、突出特色、打造亮点、抓出成效。各设区市粮食局要在充分调研基础上，结合本地实际，制定《国有粮食经济振兴规划（ 2009-2012年）和实施方案》（以下简称《方案》），并于 2009年 6月底前报告省局。
　　（三）重点突破，狠抓落实 。 2009年和今后一个时期，省局将全力抓好和重点推动的一项重要工作是，完善军粮供应体系，保障部队粮油供应，拓展为民服务领域，打造全省“放心粮油”和应急供应网络。以省军供粮油服务中心为主体，以现有军粮供应体系为依托，规范店面，统一标识，在全省范围内建设若干个标准化的“军粮超市”或连锁店，发展连锁配送业务，先行试点，树立样板，以点带面，逐步推开，扩大影响，引导发展。各设区市粮食局要结合当地实际，明确一个时期、一个区域的重点工作和突破点，狠抓《方案》的落实，务求取得实效。
　　（四）学习经验，提高起点。 在粮食经济发展过程中，省内外的粮食企业创造出许多成功经验和典型案例。柏粮集团、平泉县、吴桥县的粮食购销，衡水和平路粮食储备库、省粮食产业集团永安粮库的期货贸易，山东济南市“金德利”、廊坊“民生源”餐饮工程，河南新乡、承德隆化的粮食订单生产，江苏苏州的“放心粮油”工程，保定、山海关的主食工业化，安徽省的粮食产业化，河南省的“中国厨房”工程，益海嘉里的粮油加工、购销体系建设，黑马粮油工业公司农村连锁超市等提供了可资借鉴的经验和做法。各地在自行谋划和实践的同时，要放下身段，加强外出考察，虚心学习讨教，汲取营养，少走弯路，加快发展。
　　（五）加强督导，掌握进程。 各设区市粮食局和主要领导同志要切实负起领导责任，转变作风，脚踏实地，按照当地《方案》确定的任务和目标，加强对重点县（市、区）和试点企业、项目工作的督导，及时掌握动态，解决实际问题，千方百计抓好落实。从 2009年 7月底开始，各设区市粮食局要明确专人，每月将《方案》落实情况、工作进度以及典型经验、意见和建议形成文字材料，经主要领导同志签字后，按时向省局报告。
　　（六）培树典型，引导发展。 要注重发掘工作亮点，培树先进典型，总结经验做法，引领发展方向。对有所创新、有所突破的特色和亮点工作，各地要及时报告，省局将组织调研和总结，并根据工作进展情况，于下半年召开现场会，推广典型，表彰先进。省局要对发展前景广阔、示范带动作用明显、社会经济效益突出、具有推广价值以及获得当地政府资金支持的生产和经营项目给予支持。
　　
　　
　　
　　 二ＯＯ九年三月二十日