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[抚宁]浅议为什么粮食增价不增收

发布时间:2008-12-09 00:00:00来源:字号:[大]  [中]  [小][打印本页]

  自2004年起,我国全面放开农产品收购市场和粮食价格,国家也出台了一系列鼓励和扶持农民种粮的惠农政策,如粮食良种补贴、农机综合补贴、粮食直补、收购最低保护价、减免农业税等,各级政府也因此高度重视和密切关注粮食生产,粮食价格也随之开始回升。2007年,随着国际粮价爆涨,国内粮价开始快速上涨。在这一系列有利形势下,种粮农民的实际收入也应该快速增长。但根据我们对浙江临安市锦城、青山等6个乡镇100户农户调查情况看,事实并非如此。本文从对农户的调查事实入手,着重分析种粮农民收入未随着粮食价格上涨而上涨的原因,并提出了增加农民种粮收入的对策建议。
  一、临安市近年来农户种粮收支情况
  在本次调查中,我们抽取了种粮面积较大的锦城、青山、太湖源、横畈、於潜、昌化等6个乡镇(街道)的50户订单粮农户和50户非订单粮农户(自产自销)进行调查。从被调查的100户种粮农民的种粮收支情况看,在国家每年都出台惠农政策的大好形势下,随着市场粮价的逐年上升,农民每年的种粮收入也相应得到了提高。但我们通过进一步分析,发现农民从买粮中获得的利润并未随粮价而上升,反而呈逐年递减。调查数据详见上列两表。
  二、种粮农户利润逐年缩水的原因分析
  在粮价上涨、政府补贴增加情况下,是什么原因造成农户种粮纯收入不增反降呢?我们通过调查分析,其主要原因是种粮的各项开支上涨过快,大幅增加了农民种粮成本。主要有以下几方面:
  1、农药化肥价格上涨。农药化肥价格从2004年放开后,价格一路上升,特别是近两年价格呈翻倍上升。据我们调查,在粮食生产中化肥农药占总成本20%左右,2008年每亩用农药化肥价格比2006年上涨了65元左右,涨幅达到60%左右,而同期稻谷价格涨幅还不到24%。据分析农药化肥价格上涨就相应减少每亩7%左右的种粮利润。
  2、人工工资上升较快。最近两年来,农民工在国家政策支持下,待遇得到较大提高,农民外出打工意愿越来越强烈,农村人口趋向老幼化,导致农忙季节农村劳动力缺乏。我们在调查中发现,种粮大户对小工难叫问题反映较突出,据大户郑春忠说:“2006年小工50元/天都很好叫,现在75元/天都难叫到了”。种粮大户的种粮人工开支从2006年的120.82元/亩增加到今年的148.25元/亩,涨幅达22.7%。另外,随着市场经济意识深入人心,农忙帮工的招待费也越来越高,这也隐性增加了种粮人工成本。从调查情况看,非订单农户的种粮人工开支从2006年179.88元/亩增加到今年274.43元/亩,两年中上涨52.6%,据种农户反应,其中主要原因是招待费用增加所致。
  3、机耕机收费用上涨。随着近几年石油价格的不断飙升,农机的作业费也随之上升,加上操作人员工资,今年订单农户种粮机耕费要99.31元/亩、机收费要90元/亩,均比两年前上涨23.6%;非订单农户种粮机耕费要147.04元/亩、机收费要69.1元/亩,分别比两年前上涨33.1%和9.4%。
  4、土地承租费用大幅增加。随着种植经济作物的经济效益上升,其土地承租费用一路上涨,从而也影响到种粮田租金上升。据我们调查,现最高土地租金达200元/亩,比两年前正常土地租金高1倍。
  5、政府种粮补贴所占比重太小。目前政府种粮补贴为40元/亩,比两年前增加85.6%,但占农民收入比重太小,对每亩收益影响只有5%左右。调查中发现,非订单农户不能完全享受各项补贴。由于我市满足国家补贴要求的土地较少,而农户实际种植的土地面积多,给乡镇和村干部发放补贴带来一定难度。最后只能采取一刀切的办法,把所有能种植的土地都列入补贴范围,因此平均每亩的补贴就达不到40元,农户意见较大,政府补贴效果也大打折扣。
  通过以上五点分析,国家采取提高保护价、托市收购等办法来提高粮价,从而达到增加农民收入的预期目的并未得到真正实现,仅靠一条措施,而影响农民特别是种粮农民成本的其他因素不予以调控,提高农民收入将是一句空话。在各种上涨因素中,化肥农药上涨尤为突出,上涨幅度远远超出粮食价格上涨幅度,加上人工工资等同时上涨,结果,粮价上涨给农户的利益不及化肥等支出的上涨幅度,造成粮价涨,农户利润下降的困局。
  三、增加农民种粮收入的对策建议
  通过这次调查,不难看出粮食涨价在目前形势并不能使农民增收。为保障粮食安全,稳步提高农民收入,提出以下几点建议:
  1、政府要加大农业投入,提高补贴标准。一方面结合临安实际,加大财政在农业基础设施的投入力度。由于农民种粮利润有限,无力承担农业基础设施建设全部费用。因此,政府在农业投入中要重点投入资金,解决基础设施问题。如山塘水库、机耕路、水渠等维修新建。另一方面要提高粮食直补标准和补贴面,让农户得到更多实惠,特别是订单粮价,要及时跟上市场步伐,不能滞后。目前,政府的订单粮奖励主要是针对种植面积在5亩以上的农户,而我市农户种植面积绝大部分在5亩以下,大部分农户不能享受奖励政策,特别是自给农户。因此,要加大农业投入力度,提高农业补贴标准,扩大补贴面,让所有农户真正享受到政府的惠农政策。
  
  2、鼓励发展种粮大户。我们调查非订单农户(自给型农户)时发现,由于他们种粮规模偏小,相应生产成本比种粮大户要高。如扣除土地租金影响,非订单农户要比种粮大户成本高172元/亩左右。因此,政府在支持农民外出打工增加收入的同时,还要积极鼓励把田出租给有种粮经验农户,便于连片种植,机械化种植,规模经营,政府可以牵头组建各种形式的农业合作组织,同时在技术资金补助等方面给予更大支持和扶持,以降低粮食种植成本,提高种粮经济效益,也便于政府补贴发放和优良品种推广种植。
  3、积极推广优良品种,提高种植户经济效益。现在优质差价不是很大,但随着人民生活水平不断提高,优质粮食肯定会受到消费者认可,价差也会拉得更大。因此,政府要从良种推广入手,鼓励农户多种优良品种,增加农户增收机会。
  3、加强低产田改造,努力提高粮食单产。我们在调查中发现,流转到种粮大户手中的承包田,有很多属低产田,要么土地偏瘦,要么灌溉不方便等。因此,承包大户目前单产相对较低。我们建议政府一方面要稳定承包人心态,进一步出台完善土地承包流转机制,引导集约经营,使其作长期承包打算,放心投入农田改良;另一方面政府也加强改良专项补贴,加大投入力度,共同完成低产改造任务。
  4、要加强农资行业管理,缓解种粮成本的快速增长。农用化肥、农用柴油、农用水电、农药、种子等价格政府要切实加强监管。工商、物价、技术监督等部门要紧密配合,坚决打击农资经营中的囤积居奇、以次充好、假冒伪劣、哄抬价格等不法行为,特别是在农资行业中实行“提价申报制”尤为重要,各职能部门对农资行业要齐抓共管,切实稳定农资价格,为农民增收提供强有力的保障。
  5、进一步完善政策性农业保险制度。种粮靠天吃饭,一旦遇到自然灾害,粮食大量减产,甚至颗粒无收,农民就血本无归。而我市开展的政策性农业保险试点工作,就将农民“靠天吃饭”的风险转嫁到保险公司,大大减轻了农民负担,给农民系上了种粮“安全带”。因此我们建议一方面要加大政府推动宣传力度,推动农业政策性保险业务的发展。充分利用各种媒体的作用,加强农业政策性保险方针、政策的宣传力度,尤其是要注意面向种植大户、专业合作组织的宣传,促进种粮农户积极参加保险,保障经营效益。另一方面要积极探索建立农险工作长效管理机制,在加强优质服务上做文章,抓好农险理赔工作,做到应赔尽赔,切实维护农户的利益,探索建立投保理赔等工作程序化、制度化,防止因农险工作脱节而引发纠纷事件的发生。。(临安市粮食局课题组)
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